2018年3月11日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正案?，F(xiàn)行憲法自1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過以來，已經(jīng)進(jìn)行了四次修改，此次修改是現(xiàn)行憲法的第五次修改。

現(xiàn)行憲法的前四次修改分別是1988年、1993年、1999年和2004年，每一次修改都反映了時(shí)代的要求，體現(xiàn)了時(shí)代的特征。1988年憲法修改肯定了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的合法性，1993年憲法修改確認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，1999年憲法修改把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略寫進(jìn)憲法，2004年憲法修改把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。憲法的前四次修改，一方面很好地適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的要求，增強(qiáng)了憲法對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性；另一方面，憲法修改又及時(shí)和有效地肯定了執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化。例如，1999年憲法修改把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入憲法，2004年憲法修改又把“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法。每一次憲法修改都充分體現(xiàn)了黨的歷次代表大會(huì)的核心精神，1988年、1993年、1999年和2004年憲法修改集中體現(xiàn)了黨的十三大至十六大會(huì)議精神，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和憲法所具有的與時(shí)俱進(jìn)的品格。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法再次作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，使得憲法能夠及時(shí)和有效地反映改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新成果，保持憲法自身與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的適應(yīng)性。

2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的現(xiàn)行憲法第五次修正案集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，為黨和國(guó)家事業(yè)的繼續(xù)前進(jìn)和發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記多次指出，憲法是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)。通過憲法修改的方式來把黨的十九大精神深刻地反映在作為根本法的憲法中，可以把黨和國(guó)家的事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，通過不斷推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，努力實(shí)踐依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，把黨的主張和國(guó)家的主張、人民的意志高度有機(jī)地統(tǒng)一起來。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行憲法第五次修正案的精神，必須要結(jié)合黨的十九大精神，特別是要圍繞著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來做文章。

結(jié)合黨的十九大精神來深入學(xué)習(xí)現(xiàn)行憲法第五次修正案的精神，必須要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，真正做到“學(xué)懂”“弄通”“做實(shí)”。一方面，需要根據(jù)現(xiàn)行憲法第五次修正案所確立的黨和國(guó)家新的指導(dǎo)思想來謀劃全面推進(jìn)依法治國(guó)的大局，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來認(rèn)識(shí)和理解目前我國(guó)的各項(xiàng)基本政治制度的內(nèi)涵，解決在憲法實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。要摒棄西方的憲政思維模式，熟悉中國(guó)特色的“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”方式，要善于把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的各項(xiàng)要求與全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)法治工作有機(jī)結(jié)合起來，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，特別是要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過程和各方面。另一方面，貫徹此次憲法修改精神，還要秉持黨的十九大提出的改革精神，要圍繞著黨的十九大提出的各項(xiàng)具體任務(wù)謀篇布局，不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度，特別是要努力推進(jìn)合憲性審查工作。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的一項(xiàng)最重要措施就是：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！逼渲?，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)要求的一項(xiàng)重要舉措，也是習(xí)近平總書記“依憲治國(guó)”新理念新思想新戰(zhàn)略的制度安排和實(shí)踐方案，是全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的核心和重中之重。 此次憲法修改，把憲法第七十條第一款中“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)?！毙薷臑椋骸叭珖?guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”雖然只是把“法律委員會(huì)”改名為“憲法和法律委員會(huì)”，但這樣的修改對(duì)于貫徹黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的憲法實(shí)施精神是至關(guān)重要的。法律委員會(huì)改名為“憲法和法律委員會(huì)”之后，由于“憲法和法律委員會(huì)”必須要高度關(guān)注自身在維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施方面的作用，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人肯定會(huì)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)在監(jiān)督憲法實(shí)施方面的履職能力有更高的期待。

此次通過憲法修改，把“法律委員會(huì)”改名為“憲法和法律委員會(huì)”，是在現(xiàn)有的全國(guó)人大專門委員會(huì)組織體制上所做的一種制度安排，突出了過去屬于全國(guó)人大專門委員會(huì)之一的法律委員會(huì)在保證憲法實(shí)施方面的作用。過去法律委員會(huì)也有這項(xiàng)法律職能，只不過對(duì)憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關(guān)注得不夠，今后必須要作為憲法和法律委員會(huì)的一項(xiàng)重要法律職責(zé)認(rèn)真加以實(shí)施。現(xiàn)行憲法把解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)賦予了全國(guó)人大常委會(huì)，而根據(jù)此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會(huì)”是全國(guó)人大的專門委員會(huì)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間接受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，憲法和法律委員會(huì)在法律上是負(fù)責(zé)協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)的專門委員會(huì)，具體任務(wù)是負(fù)責(zé)從法律上審查相關(guān)事項(xiàng)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出解決問題的相關(guān)建議。

例如，目前的“違憲審查”由全國(guó)人大常委會(huì)來承擔(dān)這項(xiàng)法律職責(zé)的，具體的法律依據(jù)是立法法第99條、第100條和第101條關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否違憲的相關(guān)規(guī)定，但由于全國(guó)人大常委會(huì)一直缺少這一方面的專門機(jī)構(gòu)協(xié)助審查，故從2000年立法法制定至今，由全國(guó)人大常委會(huì)來審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否違憲的運(yùn)行機(jī)制并沒有有效建立起來。有理由相信，在法律委員會(huì)改名為“憲法和法律委員會(huì)”之后，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)立法法審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否違憲的工作將會(huì)走向正規(guī)，社會(huì)公眾對(duì)憲法實(shí)施效果的期待將會(huì)更高，憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制將會(huì)真正落地生根，在維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施方面發(fā)揮出重要作用。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員 莫紀(jì)宏）

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