地方政府專項債是落實積極財政政策的重要抓手，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用。在當前形勢下應(yīng)充分發(fā)揮好專項債在擴大有效投資，吸引更多社會資本投入等方面的帶動作用。

　　第一，專項債維持在3萬億元到4萬億元的發(fā)行規(guī)模，是綜合考慮了財政可承受能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的結(jié)果。比如，2022年新增地方政府專項債為3.65萬億元?？梢钥吹剑?022年預(yù)算數(shù)與2021年決算數(shù)持平?？紤]到2021年末，地方政府專項債務(wù)余額還有約16.70萬億元，上述預(yù)算計劃中的地方政府專項債發(fā)行，是在全國人大批準的債務(wù)余額限額約束下制定的。

　　第二，專項債聚焦于通過擴大有效投資，帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。這些公共服務(wù)項目不僅有助于擴大專項債的起效范圍，而且能夠在保民生、促就業(yè)方面體現(xiàn)應(yīng)有價值。同時，考慮到債務(wù)運行成本和還款周期約定，專項債秉持依靠項目收益償付的初衷，兼顧短期項目資金需求和長期經(jīng)濟社會收益，立足于最大限度發(fā)揮債務(wù)資金的積極作用。

　　第三，多維度激發(fā)社會資本參與專項債項目，發(fā)揮各類資金合力推動形成高質(zhì)量發(fā)展的新局面。無論是早期的政府與社會資本合作（PPP），還是近年來逐步發(fā)力的專項債資金，探索通過公共工程項目建立政府資金與社會資本有效融合，構(gòu)建社會資本積極參與公共投資活動的努力從未停止。用改革的舉措、市場的辦法，發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本投入，支持民營企業(yè)投資是當前乃至今后一段時間的工作主線索。

　　第四，加快專項債發(fā)行運行效率、關(guān)注專項債使用中的新情況。中央為加強周期性調(diào)節(jié)，2021年底已依法提前下達1.46萬億元。下一步工作重點是抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。這些舉措表明加快專項債資金的發(fā)行運行，是推動債務(wù)資金盡快投入起效，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行作用的關(guān)鍵一步。

　　第五，致力于為專項債投資項目提供各類信息支持和風險管控措施。受國際局勢影響，大宗商品及資源、能源商品價格上漲，可能對專項債投入項目的建筑成本帶來一定影響。做好成本核算和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)資金需求變化應(yīng)成為各方面關(guān)注的內(nèi)容。為此，相關(guān)原材料價格變動信息及其對項目運轉(zhuǎn)的沖擊有必要及時反饋。只要做好應(yīng)對外部沖擊及經(jīng)濟波動的全面分析，及時有效提供各類信息支持和風險管控措施，項目投資風險防控將得到保障。

　　（作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任）