東北地區(qū)是新中國工業(yè)搖籃和重要工業(yè)與農業(yè)基地，也是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調，東北地區(qū)“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局”。東北全面振興是國家實現民族偉大復興重要戰(zhàn)略的堅強支撐，也是提高我國產業(yè)國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措?！笆奈濉遍_局之年，國務院《關于東北全面振興“十四五”實施方案的批復》指出，東北地區(qū)要“走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動全面振興實現新突破”。

　　近年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯的階段性成果，經濟總量邁上新臺階，國有企業(yè)競爭力增強，結構調整扎實推進，重大裝備研制位于全國前列，糧食綜合產能顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生得到明顯改善。與此同時，東北地區(qū)也面臨經濟增速放緩、人才流失等難題，要進一步深化改革開放，強化政策保障，著力驅動內生發(fā)展動力，確保東北全面振興取得新成果新突破。

　　制約東北地區(qū)經濟高質量發(fā)展最突出的障礙是體制機制存在的深層次矛盾。政府和市場的關系未完全理順，市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經濟發(fā)展不充分?？v深推進全面深化改革是突破體制機制束縛的一劑良藥。首先，要進一步深化“放管服”改革，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，給企業(yè)以政策松綁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地釋放各類市場主體的活力和動力，推動有效市場與有為政府更好結合。其次，要深化國有企業(yè)改革，加快東北老工業(yè)基地國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加快推進新舊動能轉換，堅決破除體制性障礙，優(yōu)化升級內在動力。最后，要開放民營經濟，剪斷民營企業(yè)對國有企業(yè)的依附關系，打破資本對東北地區(qū)的刻板印象，引入激活市場的“源頭活水”，塑造東北經濟新增長點。

　　東北地區(qū)毗鄰多個國家，獨特的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢有利于東北地區(qū)推進開放，構建深度融入國內國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。東北要加大力度建設以“沈陽、大連、長春和哈爾濱”為中心的現代化都市圈，加強區(qū)域內重點領域合作，形成區(qū)域協(xié)同開放合力。同時，要深度嵌入國內大循環(huán)，加強南北合作，持續(xù)深化對口合作，推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作。發(fā)揮東北地區(qū)向北開放的“橋頭堡”特殊地位，拓寬多邊經濟合作，包括推動中俄兩國陸海經濟聯(lián)動，共建“冰上絲綢之路”；完善同蒙俄經貿合作機制，構建“中蒙俄經濟走廊”；增強與日韓之間的經濟政治互信，推動中日韓經濟貿易往來等，逐步構建東北亞區(qū)域性國際經貿循環(huán)體系，增強在東北亞地區(qū)的競爭能力和輻射能力。

　　人才是科技創(chuàng)新驅動發(fā)展內生動力的第一要素。當前，隨著5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網等信息技術的高速發(fā)展，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)進行著數字化升級改造，新業(yè)態(tài)不斷涌現。在新一輪工業(yè)變革大環(huán)境下，東北全面振興既需要生產制造和管理類人才，也需要大批研究型信息技術人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。東北地區(qū)高校雖憑借其獨特的教育與科研優(yōu)勢，每年吸引和培養(yǎng)大量人才，但人才流失的現象也很嚴重。要扭轉這一局面，應創(chuàng)造拴心留人的條件，加大人才政策支持力度，以人才政策紅利推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。構建有利于創(chuàng)新的政策和體制機制，切實保障科技成果市場轉化和配套承接能力。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激活人才創(chuàng)新動能，支持海內外人才來東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強培養(yǎng)“創(chuàng)二代”企業(yè)家，造就一批適應市場發(fā)展、專業(yè)能力和管理能力強、有責任、有擔當的民營企業(yè)家群體，扶持民營企業(yè)“獨角獸”，吸引人才回流，為全面振興東北增添新動能。

　?。ㄗ髡叻謩e為對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、統(tǒng)計學院教授，長春工程學院管理學院教授）