“證照分離”改革改的不僅是審批事項，更是政府的行政理念

　　王果在《中國市場監(jiān)管研究》2020年第1期《“證照分離”：跑出“放管服”改革加速度》一文中認(rèn)為，隨著“證照分離”改革的推進(jìn)，不僅僅是納入改革的事項在增加、覆蓋范圍在拓展，政府行政管理方式和理念也發(fā)生了巨大變革，也就是說，“證照分離”改革改的不僅是審批事項，更是政府的行政理念。取消審批、審批改為備案、實行告知承諾以及優(yōu)化審批服務(wù)四種改革方式，體現(xiàn)了審批事項“能減必減”“可簡則簡”的改革思路，并且在改革的推進(jìn)方法上跳出了以往行政審批事項取消或下放的單一模式，在審批事項改革方式上做文章，挖掘改革事項背后的審批邏輯、審批關(guān)系，深刻觸及了審批流程再造，倒逼政府改變傳統(tǒng)管理方式，主動尋求流程變革、監(jiān)管變革、服務(wù)變革，引發(fā)了政府整體改革的“化學(xué)變化”。

　　賦予地方更多改革自主權(quán)是“證照分離”改革進(jìn)一步發(fā)展完善的重要路徑

　　韓業(yè)斌在《北方法學(xué)》2021年第3期《“證照分離”改革的法治困境與制度完善》一文中認(rèn)為，“證照分離”改革實施以來，取得了諸多成效，極大地方便了市場主體的投資經(jīng)營，減少了企業(yè)的制度性交易成本。但是囿于經(jīng)濟管理體制、某些政府職能部門害怕承擔(dān)改革風(fēng)險等因素，一些行業(yè)仍然被設(shè)置了諸多行政審批環(huán)節(jié)，這限制了市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革是十分必要的。但是改革過程中，仍然有較多的法律障礙，比如審批改備案、告知承諾制仍然沒有獲得法律上的認(rèn)可，面臨著合法性困境，同時，政府發(fā)布的改革文件與法律、行政法規(guī)存在著一定的捍格。上述現(xiàn)象與人民群眾期待的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境還存在一定的距離。因而及時修改法律、加大取消審批和備案的改革力度，賦予地方更多的改革自主權(quán)，是“證照分離”改革進(jìn)一步發(fā)展完善的重要路徑。此外，全國人大常委會也應(yīng)該積極行動起來，用好憲法賦予的立法權(quán)，對改革中涉及的法律法規(guī)及時進(jìn)行修改、廢止，對于一些地方先行先試的行為及時授權(quán)，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，發(fā)揮立法對經(jīng)濟和社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，確保以法治方式推動改革、促進(jìn)改革。

　　推進(jìn)“證照分離”改革，需要政府與市場相互協(xié)作

　　沈穎在《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2019年第12期《“證照分離”改革下政府與市場關(guān)系的初探》一文中認(rèn)為，推進(jìn)“證照分離”改革，需要政府與市場相互協(xié)作。

　　具體而言，一是提供制度保障。“證照分離”改革的目標(biāo)是打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。法治化作為判斷改革是否真正落地見效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，要求政府在改革推進(jìn)過程中善用法治思維和法治方式，建立健全配套的法律制度，確保改革在法治的軌道上推進(jìn)。如直接取消審批、審批改備案等改革事項，既涉及相關(guān)法律法規(guī)在適用上的調(diào)整，又涉及相關(guān)政府機構(gòu)在職責(zé)上的調(diào)整，部分自主決定改革方式的事項還涉及地方性政策文件的調(diào)整，要及時做好相關(guān)法律的立改廢釋工作，做到于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、助推、規(guī)范、保障改革的作用，為“證照分離”改革取得顯著成效提供有力的制度支撐。

　　二是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實加強審批與監(jiān)管的銜接，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、跨部門的事中事后監(jiān)管機制。不斷拓展信息共享的廣度和深度，打破辦照與辦證部門、辦證辦照與監(jiān)管部門、監(jiān)管部門之間的信息壁壘。

　　三是發(fā)揮市場的經(jīng)濟導(dǎo)向功能。市場交換活動中傳遞的各種消息、情報、數(shù)據(jù)等，經(jīng)過篩選、提取、整合后生成的市場信息能客觀反映一定時間和條件下市場上商品的供求關(guān)系及其變化趨勢，為潛在的市場投資者選擇投資領(lǐng)域、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)判行業(yè)走向提供了參考價值，同時也為政府分析市場行情、制定市場決策、調(diào)控宏觀經(jīng)濟提供了重要依據(jù)。推進(jìn)“證照分離”改革，離不開政府對市場信息的深入分析，應(yīng)該著力將那些與市場主體經(jīng)營活動較密切、審批頻次較高、改革后效果較明顯的涉企行政審批事項納入改革范疇。