剛剛過去的“五一”假期，人們被疫情壓抑許久的旅游需求得到了一次集中釋放。據(jù)文旅部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年“五一”期間，全國國內(nèi)旅游出游2.3億人次，超過疫前同期水平。為了保障假期旅游市場秩序，假期前夕文旅部和多地文旅部門都向公眾作出提醒，要提高辨識能力，拒絕不合理低價游。這份提醒顯然與此前媒體多次曝出的不合理低價游亂象有關(guān)。雖然在監(jiān)管部門的及時預(yù)警和地方的嚴(yán)格執(zhí)法下，“五一”期間的不合理低價游亂象有所遏制，但要對其進(jìn)行根治還需綜合施策。

　　何謂“不合理低價”？2015年，原國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》如是定義：背離價值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實價格招攬游客，以不實宣傳誘導(dǎo)消費，以不正當(dāng)競爭擾亂市場。不合理低價游不僅損害旅游者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)游或領(lǐng)隊的勞動報酬權(quán)，也對旅行社行業(yè)健康發(fā)展、旅游業(yè)市場秩序以及旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

　　我國依法對不合理低價游的整治由來已久。1999年、2017年出臺的《導(dǎo)游人員管理條例》《導(dǎo)游管理辦法》均明確規(guī)定不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費，不得誘騙旅游者違背自己的真實意愿，參加購物活動或者另行付費旅游項目等；2009年修訂后的《旅行社條例》也有相關(guān)規(guī)定。從規(guī)范導(dǎo)游到明確旅行社的禁止性行為，對不合理低價游的治理規(guī)制不斷細(xì)化、明確。2013年我國旅游法出臺，更是以法律形式對旅行社誘導(dǎo)、欺騙旅游者消費，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益的經(jīng)營模式及其具體行為作了禁止性規(guī)定。此后，經(jīng)過主管部門和全行業(yè)的整治，不合理低價游得到有效控制。

　　不過，從“五一”前文旅部發(fā)布的“不合理低價游”十大投訴典型案例來看，不合理低價游并未銷聲匿跡，反而開始以新的表現(xiàn)形式重現(xiàn)市場：以免費旅游、購物（會員）送旅游、旅游贈禮品等名義組織旅游；以直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)推廣、公眾號營銷、“旅游定制”等形式組織旅游；以“比賽獎勵”、“政府補(bǔ)貼”、街頭攬客為名贈送旅游；通過搜索引擎網(wǎng)站、在線旅游平臺報名參加低價游；保險、保健品等各類市場營銷活動以中老年群體為主要目標(biāo)組織低價旅游。盡管這些表現(xiàn)形式植入了新的技術(shù)手段、嫁接了新的業(yè)態(tài)，有別于傳統(tǒng)不合理低價游，但其在利益驅(qū)動、參與主體、操作流程、造成的危害等方面是一致的。

　　不合理低價游的經(jīng)營模式之所以能夠長期存在，是由旅行社、從業(yè)者、旅游者、購物點等多方綜合博弈產(chǎn)生的結(jié)果。一是涉事旅行社缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新能力，把關(guān)注點更多放在市場低價惡性競爭上，組團(tuán)社、地接社、相關(guān)旅行輔助人之間的“買團(tuán)”“賣團(tuán)”“互返傭金”等潛規(guī)則根深蒂固；二是旅游者的消費觀尚未成熟，一些老年旅游者、價格敏感型的旅游者選擇產(chǎn)品以價低而不是質(zhì)量作為首選因素，明知低價會降低旅游行程體驗質(zhì)量，仍心存僥幸，企圖通過抵制事先與旅行社約定的購物或參加另行付費的旅游項目安排，實現(xiàn)以低價完成旅游行程的初衷；三是實施多年的旅行社、導(dǎo)游管理體制未與時俱進(jìn)，部分導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)條件與勞動報酬處于割裂狀態(tài)，一方面導(dǎo)游執(zhí)業(yè)需經(jīng)旅行社委派，另一方面大部分導(dǎo)游卻掛靠在行業(yè)組織，勞動收入、社會保障得不到保護(hù)，這就為旅行社以“人頭費”名義向?qū)в巍百u團(tuán)”、不合理低價游問題垂而不死帶來了存在空間和可能性。

　　筆者認(rèn)為，整治不合理低價游，在進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、依法整治市場的同時，要加強(qiáng)市場研究，重點關(guān)注與識別新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展給不合理低價游帶來的新形式、新問題，及時向社會提供典型案例和新的表現(xiàn)手段，不給其留下生存的空間；進(jìn)一步重視、加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，探索導(dǎo)游執(zhí)業(yè)新方式，割斷地接社向?qū)в巍百u團(tuán)”的依賴路徑；更為重要的是，要培養(yǎng)旅游者成熟理性的消費觀念，讓大家明明白白參加旅游活動。只有這樣多策并舉，才能共同維護(hù)良好的交易秩序、營造健康和諧的旅游市場。

　　（作者分別系北京第二外國語學(xué)院教授、北京市法學(xué)會旅游法研究會副會長，北京經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）