黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把就業(yè)列為民生福祉的首要目標(biāo)，明確提出“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的要求，其他民生福祉目標(biāo)如“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全”等，也是由就業(yè)引領(lǐng)，與就業(yè)相輔相成。

　　剛剛過(guò)去的2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成的沖擊前所未有。全國(guó)一度出現(xiàn)大量職工停工待崗，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)，2020年2月份新增就業(yè)減半，調(diào)查失業(yè)率沖至6.2%的歷史最高值，就業(yè)形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，既把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，又將保居民就業(yè)作為“六?！敝?。政府就業(yè)主管部門高度重視、積極應(yīng)對(duì)，各地方、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，各部門出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策達(dá)到100多項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)施28項(xiàng)突破性政策，打出減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的政策組合拳。在各方共同努力和強(qiáng)有力的政策支持下，就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期。

　　2020年我國(guó)的成功實(shí)踐再一次證明，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策是保障實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的前提。

　　從四個(gè)方面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

　　實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先政策應(yīng)從目標(biāo)優(yōu)先、調(diào)控加力、政策協(xié)同、保障增強(qiáng)四個(gè)方面來(lái)把握。

　　目標(biāo)優(yōu)先。一是以實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)做到五個(gè)先行：發(fā)展中就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)中就業(yè)政策優(yōu)先實(shí)施，投入中就業(yè)資金優(yōu)先保障，市場(chǎng)要素中人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，公共管理中就業(yè)服務(wù)優(yōu)先安排。二是形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相互匹配的良性互動(dòng)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)形式等多方面切入，組合形成有利于就業(yè)擴(kuò)展和持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是努力減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的沖擊。把握好力度、節(jié)奏和社會(huì)承受度，將勞動(dòng)者權(quán)益保障和再就業(yè)安排做在前面。

　　調(diào)控加力。一是將積極就業(yè)政策中的主要工具運(yùn)用到宏觀調(diào)控中。在擴(kuò)大就業(yè)需求中強(qiáng)化促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，出臺(tái)支持與新經(jīng)濟(jì)并行的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策，在拓展就業(yè)同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在改善就業(yè)供給中大力組織職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，在緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供支撐；在調(diào)節(jié)匹配勞動(dòng)力供求中加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高供求精準(zhǔn)對(duì)接的功效；在應(yīng)對(duì)大波動(dòng)大沖擊中加強(qiáng)失業(yè)治理，堅(jiān)持實(shí)行援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)專項(xiàng)政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，并以就業(yè)援助為困難群體兜底。二是加大宏觀政策支持就業(yè)力度。根據(jù)就業(yè)任務(wù)目標(biāo)需要，及時(shí)給予財(cái)政資金、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)信貸、調(diào)率降準(zhǔn)等政策支持；應(yīng)在擴(kuò)大需求、改善供給、調(diào)節(jié)供求等方面，使積極就業(yè)政策的實(shí)施與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的支持形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加市場(chǎng)主體活力和動(dòng)能，助推新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種外部環(huán)境變化沖擊時(shí)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

　　政策協(xié)同。一是為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打開(kāi)綠色通道。人社部門應(yīng)率先將政策宣傳到位、落實(shí)到人，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。各有關(guān)部門也應(yīng)暢通多部門協(xié)調(diào)落實(shí)就業(yè)政策的綠色通道。二是形成新型宏觀調(diào)控框架和聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。按照就業(yè)優(yōu)先原則，協(xié)同財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策和生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、社會(huì)治理等社會(huì)政策的制定和實(shí)施，優(yōu)化部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力排除干擾，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。

　　保障增強(qiáng)。一是加強(qiáng)政府責(zé)任。在推進(jìn)以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向的改革中，不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的職責(zé)，堅(jiān)持用政策引導(dǎo)、培育和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化一把手親自過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)的責(zé)任制，列為各級(jí)黨委中心工作重要議程和人大立法執(zhí)法檢查重要選項(xiàng)，高位推動(dòng)落實(shí)。二是加大資金投入。政府在加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入時(shí)，根據(jù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)需要，優(yōu)先安排資金，預(yù)算中明確剛性比例；在規(guī)劃政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資時(shí)，考量對(duì)就業(yè)產(chǎn)出效果，作為投資重點(diǎn)和先后依據(jù)；在公共財(cái)政預(yù)算支出中，加大對(duì)就業(yè)政策扶持，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和公共實(shí)訓(xùn)、公共孵化基地予以重點(diǎn)投入和保障。

　　進(jìn)一步豐富完善具有中國(guó)特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系

　　下一步，要結(jié)合《建議》的要求，進(jìn)一步豐富完善具有中國(guó)特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系和機(jī)制。

　　首先，堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)并舉。在全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先意識(shí)，在組織管理體制上強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為地方政府的第一序列工作，貫徹到部門決策和政策制定中，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)重大決策和優(yōu)先政策的執(zhí)行力。建立實(shí)施更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，列為規(guī)劃核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，納入法制化制度化軌道，通過(guò)規(guī)劃和法律建立就業(yè)優(yōu)先長(zhǎng)效機(jī)制，形成支持就業(yè)的共識(shí)和社會(huì)氛圍。探索建立政府考評(píng)制度和準(zhǔn)確科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò)使用科學(xué)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行量化考核，并將衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與就業(yè)數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系有機(jī)整合，形成綜合評(píng)價(jià)體系。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　其次，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。一是深化就業(yè)和人才管理體制機(jī)制改革，消除公平就業(yè)障礙，健全規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)。提供全方位就業(yè)服務(wù)，大力提升人力資源供求對(duì)接匹配的功效，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全面精準(zhǔn)服務(wù)。促進(jìn)供求對(duì)接匹配，在消除障礙、提供全方位服務(wù)上下大功夫，將總量性、結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)降至最低。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。二是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等待遇和權(quán)益，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同立法，完善行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商、集體協(xié)商過(guò)程中爭(zhēng)議處理和法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察立法，促進(jìn)建立權(quán)責(zé)法定、程序規(guī)范、執(zhí)行高效、保障有力的勞動(dòng)保障監(jiān)察法制體系。三是大力改善人力資源供給，在教育培訓(xùn)改革和提升就業(yè)能力上重點(diǎn)突破，推進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。以就業(yè)為導(dǎo)向深化教育改革，以專業(yè)設(shè)置的調(diào)整和創(chuàng)新為切入點(diǎn)，從源頭上對(duì)接社會(huì)需求。創(chuàng)新運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)資金和補(bǔ)貼政策，提升企業(yè)和勞動(dòng)者參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果，根據(jù)終身培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金籌集使用的可持續(xù)和常規(guī)化。

　　第三，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。一是努力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生作為重中之重，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，暢通市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)渠道。二是積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化平等就業(yè)服務(wù)，拓展外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)；加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)；支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。始終將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)工作。完善退役軍人安置政策，強(qiáng)化針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和拓寬就業(yè)渠道；增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性，給予政策支持，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是健全困難群體就業(yè)援助制度。優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的線上失業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對(duì)性公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行深入摸排、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，提供“一對(duì)一”精細(xì)化服務(wù)。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　第四，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在擴(kuò)大有效需求中實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，善待企業(yè)，營(yíng)造寬松環(huán)境，激發(fā)企業(yè)擴(kuò)展就業(yè)動(dòng)力。支持微觀主體發(fā)展更多吸納就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促就業(yè)潛力，對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員給予支持和保障。加快研究修改勞動(dòng)保障法律法規(guī)，研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)保障制度，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息、職業(yè)傷害保障、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的權(quán)益，探索勞動(dòng)基準(zhǔn)立法。三是完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)、工時(shí)、工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等監(jiān)測(cè)和調(diào)查體系，為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策制定提供量化依據(jù)。開(kāi)展就業(yè)崗位需求調(diào)查，勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)就業(yè)崗位和職業(yè)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，公開(kāi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資和勞動(dòng)者教育培訓(xùn)行為。建立完善失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，設(shè)立防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警戒線，建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警啟動(dòng)機(jī)制，完善保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策預(yù)案和工具箱，全力守好保就業(yè)的底線。

　?。ㄗ髡邽槿珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）