習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話提出“要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求?！?，并強調“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。黨的十九屆五中全會也指出，“要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”。

　　據(jù)此，新時代下雖然依托國內市場的大循環(huán)是重要的，但是聯(lián)通國內國際雙循環(huán)相互促進的功能，對標國際營商規(guī)則著力推進全面開放，加快構建一個要素市場化配置、國內國際競爭有序的統(tǒng)一大市場來提升我國供需適配性，這對建設中國更高水平開放型經(jīng)濟新體制至關重要。

　　對標國際營商規(guī)則、打通國內外統(tǒng)一大市場的阻點和堵點

　　回望歷史上構建全球統(tǒng)一的大市場和國際營商規(guī)則的做法：英國曾以武力為依托簽訂不平等規(guī)則來構建全球統(tǒng)一的大市場，但其成本高難以維系；美國則以國際組織為依托簽訂成員國規(guī)則來構建全球統(tǒng)一的大市場，運行比較暢達。我國在對標國際營商規(guī)則、構建國內國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場中需要汲取歷史經(jīng)驗。

　　第一，借鑒美國以國際組織為依托簽訂成員國規(guī)則來構建全球統(tǒng)一大市場的做法。這種依靠國際規(guī)則、推進全球市場一體化的方式是非常重要的。由此，在推動共建“一帶一路”的過程中，中國適時倡導建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）就顯得愈發(fā)重要。目前，AIIB已有82個正式成員和21個潛在成員，已批準101個項目，總投資達214.6億美元。高質量共建“一帶一路”，要求市場必須是開放的。隨著越來越多的成員方加入，“一帶一路”參與方亟待制定一整套被各方統(tǒng)一接受的國際規(guī)則，依據(jù)國際規(guī)則來強化推動和有效監(jiān)督AIIB的投資項目變得愈發(fā)重要。這樣，依據(jù)統(tǒng)一的國際規(guī)則，可以有效地降低“一帶一路”投資項目的運營成本。從美國的經(jīng)驗做法來看，建立一個統(tǒng)一的國際規(guī)則對于開拓全球統(tǒng)一的大市場是重要的，它可以大大降低拓展全球大市場的成本。據(jù)此，共建“一帶一路”要求一個統(tǒng)一的組織機構進行運作，需要一整套國際規(guī)則來進行約束，從雙邊投資項目出發(fā)，推向區(qū)域，形成一個“一帶一路”統(tǒng)一的大市場。

　　第二，構建國內國際雙循環(huán)統(tǒng)一的大市場需要對標國際營商規(guī)則、建立雙循環(huán)的中心樞紐城市和中心節(jié)點城市來推進。我國走國際化道路、融入全球市場是從改革開放、開展雙邊貿易開始的，并在區(qū)域合作中不斷深入，逐步融入全球大市場。中國構建國內國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的核心在于能否對標國際營商規(guī)則、打通國內外統(tǒng)一大市場的阻點和堵點。

　　為此，一是國際層面上，需要對標國際營商規(guī)則，積極參與國際機構改革和重塑，深度融入國際大市場，需要倡導在多邊和區(qū)域范圍內共建“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)建設，以及疫情下大力支持企業(yè)有序建立和布局海外倉，以期打造國內國際雙循環(huán)暢通的海外樞紐。雖然我國已發(fā)起并共建了亞投行，但是仍需要大力發(fā)揮亞投行在“一帶一路”成員方貿易、投資和結算中的作用，需要與時俱進地發(fā)展和擴大亞投行的作用，通過實施“一帶一路”的五通建設（政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通），取得與成員方之間的互信，而不是另起爐灶，因為創(chuàng)建全新規(guī)則面臨著高昂的成本。

　　二是區(qū)域層面上，積極推進多邊和區(qū)域經(jīng)貿合作。借助RCEP等多邊協(xié)議契機，進一步深化中國-東盟自貿區(qū)貿易和投資便利化，加大對東盟國家進行有效的貿易和投資布局。同時建立健全常任區(qū)域組織執(zhí)行機構，積極推進中國-東盟自貿區(qū)市場一體化和高質量發(fā)展。

　　三是國內層面上，需要加快建成國內國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的中心樞紐城市和中心節(jié)點城市，充分發(fā)揮中心樞紐城市和中心節(jié)點城市在擴大內需中的戰(zhàn)略支撐力。這里將進出口規(guī)模大且進口大于出口的城市稱之為國內國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的中心樞紐城市，如上海市；而將進出口規(guī)模大且進口小于出口的城市稱之為國內國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的中心節(jié)點城市，如杭州市。據(jù)此，需要加快形成若干個雙循環(huán)集聚輻射的中心城市鏈接點和重要橋梁，以積極拓展國內國際有效供需的市場交集，借此大力發(fā)揮中心樞紐城市和中心節(jié)點城市在生產(chǎn)、分配、流通、消費中的集聚效應和輻射效應，進而落實黨的十九屆五中全會提出的“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系”“全面促進消費，拓展投資空間”。為此，要大力培育和發(fā)展跨境電商，發(fā)揮市場采購全域聯(lián)動效應，提升自貿試驗區(qū)放大溢出效應，積極開拓新興外貿市場，重點開拓線上市場和內需市場，通過暢通海外倉和航空物流體系等舉措來支撐加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的統(tǒng)一大市場。

　　進入要素市場化配置的統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要支撐極

　　對標國際營商規(guī)則、進入要素市場化配置的統(tǒng)一大市場是深圳經(jīng)濟特區(qū)取得長足發(fā)展、中國入世后取得成功的重要支撐極。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡。研究認為，一是深圳經(jīng)濟特區(qū)對標和對接香港規(guī)則，進行了大刀闊斧的制度改革和創(chuàng)新。正是與香港市場、香港規(guī)則進而與世界市場規(guī)則主動對標對接，深圳經(jīng)濟特區(qū)才取得了輝煌的發(fā)展成績。二是通過主動與香港市場對接，而香港市場的國際化、要素市場化配置程度非常高，這使得深圳經(jīng)濟特區(qū)通過學習借鑒和進入香港市場，實現(xiàn)企業(yè)在更大的統(tǒng)一大市場中進行要素市場化配置。這給深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展帶來了歷史性機遇。三是深圳經(jīng)濟特區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。深圳地理位置與香港毗鄰，在對標對接國際營商規(guī)則后，深圳經(jīng)濟特區(qū)很容易跟香港對接而融入世界市場，進入要素市場化配置的全球大市場，實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展與世界大市場深度融合。

　　再來看中國入世后取得的發(fā)展成就。2001年入世后，中國對國內知識產(chǎn)權法律法規(guī)對標TRIPS協(xié)定進行了大幅修改和完善，發(fā)出對標國際營商規(guī)則的明確信號，這為中國深度融入世界貿易體系奠定了堅實的基礎。正是由于對標國際營商規(guī)則、進入世界統(tǒng)一的大市場給中國帶來了前所未有的發(fā)展機遇。入世后，中國外貿快速增長帶來中國經(jīng)濟增長和外匯儲備規(guī)模迅速增加就是強有力的證據(jù)。

　　事實上，我國堅持走中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，堅定不移全面擴大開放，就需要一個統(tǒng)一的大市場。無論是國內市場還是國外市場都屬于這個統(tǒng)一大市場不可分割的部分，市場經(jīng)濟下無法人為地去分割出國內和國際兩個市場出來。在短中期內，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中雖處于“世界工廠”的地位，但是增加值并不高，從模仿到創(chuàng)新、從制造到創(chuàng)造，必須要借助全球要素和有效市場，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，構建出國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，要立足我國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打破美國主導的單一循環(huán)模式，形成有效的市場需求和行業(yè)供給，積極平穩(wěn)好全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。

　　【作者系復旦大學世界經(jīng)濟研究所副所長、上海國際金融與經(jīng)濟研究院研究員；本文受國家社會科學基金重點項目（20AZD048）、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（17JJD790002）的資助】