近年來(lái)，由武漢、西安、鄭州等城市發(fā)起的城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。多個(gè)城市出臺(tái)戶籍、住房、教育、津貼等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)人才前往定居。其中，不僅有成都、重慶、天津、南京等城市作出反應(yīng)，廣州、深圳等一線城市也參與其中。前不久上海出臺(tái)新政，大幅降低名校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶限制，更是將社會(huì)討論熱度推至新高。

　　該如何看待這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”？從人口角度來(lái)說(shuō)，人口態(tài)勢(shì)的變化使得勞動(dòng)力成為城市競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降至3.4‰，“十四五”期間的人口增長(zhǎng)率將趨近于零。比總?cè)丝诟缦陆档模莿趧?dòng)力的比例和規(guī)模，15至64歲的勞動(dòng)年齡人口于2013年達(dá)到10億峰值之后，以每年300萬(wàn)的速度遞減。不僅如此，我國(guó)正進(jìn)入老齡化加快推進(jìn)的時(shí)期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高，上海就是老齡化最嚴(yán)重的城市之一。嚴(yán)重老齡化的戶籍人口已無(wú)法承擔(dān)城市競(jìng)爭(zhēng)的主力，未來(lái)必須依賴外來(lái)人口為城市注入創(chuàng)新活力。值得提出的是，中國(guó)人口流動(dòng)遷移正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，流動(dòng)人口的規(guī)模正以每年300萬(wàn)的速度遞減，流動(dòng)中心也由東部向中西部轉(zhuǎn)移。

　　從城市發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，對(duì)人才的渴望也反映出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求。以人工智能、量子信息技術(shù)、清潔能源、基因等新技術(shù)為主導(dǎo)的第四次科技革命為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步從勞動(dòng)密集型、資源加工型、重化工型轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)、知識(shí)密集型。2019年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量已超過(guò)5%，遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)機(jī)器人、光電子器件、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)也保持高速增長(zhǎng)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新”經(jīng)濟(jì)使得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，對(duì)高技能創(chuàng)新人才的需求不斷高漲。

　　根據(jù)人口紅利的理論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占比較高，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，便創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口條件，從而形成高儲(chǔ)蓄和高投資的宏觀經(jīng)濟(jì)格局。在改革開(kāi)放的前40年間，憑借人口轉(zhuǎn)變后的豐富人口紅利，我國(guó)發(fā)揮了廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)融入國(guó)際分工，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。在第一次人口紅利消耗殆盡之際，我國(guó)即將迎來(lái)第二次人口紅利。

　　第一次人口紅利主要來(lái)源于人口低撫養(yǎng)比導(dǎo)致的高儲(chǔ)蓄率，第二次人口紅利則主要來(lái)源于人力資本提升帶來(lái)的高投資回報(bào)率，提高全要素生產(chǎn)率的重點(diǎn)將從提高勞動(dòng)投入轉(zhuǎn)向提高人力資本。第一次人口紅利得益于我國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得的矚目成就，九年義務(wù)教育的基本普及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了數(shù)億具有基礎(chǔ)教育水平的勞動(dòng)者。第二次人口紅利將受益于我國(guó)在高等教育、職業(yè)教育等方面的長(zhǎng)期、持續(xù)努力。

　　據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別從2000年的42.8%和12.5%提升至2019年的89.5%、51.6%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)大專及以上受教育程度的勞動(dòng)力規(guī)模將達(dá)3億，占全部勞動(dòng)年齡人口的三分之一，這一數(shù)字到2050年將達(dá)5億。這意味著，我國(guó)未來(lái)將擁有全球最大規(guī)模受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者群體。勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，第二次人口紅利的累積正推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在這一大背景下，不論是傳統(tǒng)工業(yè)城市還是新興產(chǎn)業(yè)城市，吸納優(yōu)質(zhì)人力資源都是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門。

　　不過(guò)，不斷加碼的貨幣補(bǔ)貼并非城市吸引人才的最佳方式，城市管理者有必要建立長(zhǎng)期的、可持續(xù)的人才戰(zhàn)略，避免政策激勵(lì)帶來(lái)的短視效應(yīng)。樹立健康的人才觀，促進(jìn)城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，一方面要繼續(xù)從國(guó)家層面深化戶籍制度改革，消除人才流動(dòng)障礙，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模，提高城市經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)人口紅利的經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)化。另一方面，人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)是人才戰(zhàn)略的核心，創(chuàng)新型、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅需要人才，也吸引人才，城市應(yīng)依托企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、高校科研院所建立起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)研融合孵化機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，留住人才還需要各地不斷推動(dòng)城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造良好的法治與就業(yè)、生活與生態(tài)環(huán)境。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）