產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定了一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實力和核心競爭力。中央財經(jīng)委員會第五次會議強調(diào)“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”，說明構(gòu)筑形成穩(wěn)固且強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，應(yīng)是未來較為長期的一項重點任務(wù)，這既是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是我國經(jīng)濟應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境的重要立足點。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足是突出短板

　　近年來，隨著對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重視程度增加、支持力度加大，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，部分基礎(chǔ)領(lǐng)域的追趕步伐不斷加快。但從總體上看，我國在許多基礎(chǔ)領(lǐng)域還沒有掌握自主核心技術(shù)，產(chǎn)品的質(zhì)量和性能相較于發(fā)達國家還有一定差距，這些都對進一步增強我國制造業(yè)核心競爭力和提升國際分工地位形成制約。

　　主要表現(xiàn)為：部分重大技術(shù)裝備的質(zhì)量和性能有待提升；核心基礎(chǔ)零部件自主可控水平偏低；質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)支撐能力不足；基礎(chǔ)材料方面的部分關(guān)鍵領(lǐng)域存在“無材可用、有材不好用、好材不敢用”的現(xiàn)象；國產(chǎn)控制系統(tǒng)在高可靠性、高穩(wěn)定性、高環(huán)境適應(yīng)性等方面還有較大提升空間等。

　　之所以存在這些短板，既有歷史原因，也有現(xiàn)實制約。

　　從工業(yè)化路徑來看，我們長期對自身基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)重視不夠、投入不足。通過做好技術(shù)引進，我國充分釋放了后發(fā)優(yōu)勢和開放紅利，迅速切入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，快速推進了工業(yè)化進程和國民經(jīng)濟建設(shè)。但是，出口加工業(yè)的發(fā)展并沒有帶動核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和重大技術(shù)裝備等的突破提升，反而形成了“重生產(chǎn)輕技術(shù)”“重主機輕部件”“重引進輕自主”的慣性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、底子不厚，產(chǎn)業(yè)自主性和控制力長期偏低，結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，源頭創(chuàng)新供給和支撐不足。

　　從市場環(huán)境來看，我國基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用生態(tài)不優(yōu)。基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品的精確度、穩(wěn)定性、可靠性等需要在市場應(yīng)用中不斷調(diào)整優(yōu)化，這一過程是循序漸進的，不可能一步到位，國際上具有競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)品都是通過不斷試錯打磨來實現(xiàn)升級的。由于我國基礎(chǔ)領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用生態(tài)尚不完善，科技成果工程化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的復(fù)雜性高、難度大，一些研發(fā)停留在實驗室樣機階段，產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”難以打通。同時，國外基礎(chǔ)產(chǎn)品在我國市場占有率高、競爭力強，也導(dǎo)致國內(nèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品沒有足夠的市場空間來推廣應(yīng)用，因而缺少產(chǎn)品性能提升和迭代升級的機會。

　　從國際競爭來看，基礎(chǔ)領(lǐng)域是我國產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，也是發(fā)達國家固守競爭優(yōu)勢的核心陣地，全球基礎(chǔ)領(lǐng)域競爭日趨激烈。重大基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)投入高、周期長、難度大，一旦形成技術(shù)和市場優(yōu)勢，易于構(gòu)筑壁壘、固守優(yōu)勢。目前，國際上重大關(guān)鍵技術(shù)裝備、零部件和材料市場大多呈現(xiàn)寡頭壟斷格局，存在大量專業(yè)精深、積淀深厚的標桿領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。這也增加了我國在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的難度。

　　與此同時，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升是個系統(tǒng)性工程，絕非某一環(huán)節(jié)、某一領(lǐng)域、某一技術(shù)突破所能實現(xiàn)的，需要協(xié)同攻堅。目前，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新協(xié)作和資源整合不足，基礎(chǔ)產(chǎn)品協(xié)同一體化突破低效乏力，這也對我們在基礎(chǔ)領(lǐng)域攻堅和突破形成制約。

　　通過創(chuàng)新機制穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升

　　沒有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力作為支撐，就不可能有強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來一個時期，我們的一項重要任務(wù)，就是千方百計提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

　　一是聚焦關(guān)系國家安全和重大戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)能力攻堅。應(yīng)該看到，重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域攻堅需系統(tǒng)考慮、主次分明、有序推進。要全面梳理制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，建立健全產(chǎn)業(yè)安全評估機制，對重大技術(shù)裝備、核心零部件和關(guān)鍵材料的基礎(chǔ)能力和安全風險進行評估；要聚焦關(guān)系國家重大戰(zhàn)略實施和國防經(jīng)濟安全的重大技術(shù)裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料和高端工業(yè)軟件，綜合考慮國內(nèi)外技術(shù)差距、產(chǎn)品重要性、外部風險高低，按照輕重緩急、可能性大小，篩選重點“卡脖子”領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行攻堅；要優(yōu)先選擇進口數(shù)量多、基礎(chǔ)條件好、斷鏈風險大的智能裝備、電子制造裝備、重大成套裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及材料來推進攻堅，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性與韌性。

　　二是搭建鏈條式創(chuàng)新共同體，優(yōu)化跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機制。重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域攻堅涉及多元主體、多個系統(tǒng)，需構(gòu)建新型高效的創(chuàng)新組織模式。一方面，加快重構(gòu)有利于關(guān)鍵核心技術(shù)突破的組織模式和治理機制，強化供需互動、整零互動、軟硬互動，推廣全鏈條式協(xié)同創(chuàng)新路徑，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，形成互融共生、分工合作的創(chuàng)新格局。另一方面，推動源頭性基礎(chǔ)研究和市場化應(yīng)用研究深度契合，加強科研機構(gòu)、高等院校與各類企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，推動裝備、電子、材料、軟件等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)攻堅和突破的創(chuàng)新共同體。與此同時，還需加快培育一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究機構(gòu)和平臺，突破既有范式，釋放新機構(gòu)新平臺的創(chuàng)新活力。

　　三是有針對性地加強計量標準、計量檢測、認證認可等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計量標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重要保障。可考慮聚焦重大技術(shù)裝備、核心零部件和關(guān)鍵材料，建立、改造、提升一批國家計量基準，完善計量科技基礎(chǔ)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)計量測試體系。同時，提升研發(fā)設(shè)計和試驗檢測能力，加快高水平的虛擬現(xiàn)實設(shè)計與試驗平臺、產(chǎn)品試驗檢測平臺等建設(shè)，將關(guān)鍵技術(shù)突破、樣品規(guī)模商用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育緊密結(jié)合起來，提升試驗檢測的安全性、可靠性和用戶認可度。加強重大基礎(chǔ)領(lǐng)域標準化體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準與重點行業(yè)應(yīng)用標準，提高標準適用性、先進性、有效性和國際化水平。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理和能力認可制度，提升檢驗檢測認證支撐能力。

　　四是完善示范推廣、首購采購等產(chǎn)品市場化應(yīng)用政策體系。重大基礎(chǔ)領(lǐng)域的攻堅需要良好的市場應(yīng)用生態(tài)。需進一步加強供需對接，突出應(yīng)用牽引，加快工程化迭代，為重大裝備、零部件和材料創(chuàng)新產(chǎn)品提供早期市場和應(yīng)用場景；充分發(fā)揮國家重大工程、重大項目和國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)成果推廣應(yīng)用，打開寶貴的市場空間；積極開展供需對接一條龍應(yīng)用示范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用以及工程公司、設(shè)備成套商的集成作用，組建重大基礎(chǔ)產(chǎn)品示范應(yīng)用聯(lián)盟；完善有利于首臺套示范應(yīng)用的政策體系，擴大首臺套首批次保險補償支持范圍，提升首臺套產(chǎn)品供給能力和市場應(yīng)用水平。

　　五是加大全球研發(fā)創(chuàng)新、資源整合、市場開拓的力度。我國推動重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力實現(xiàn)突破，既面臨外部挑戰(zhàn)的壓力，也有國際合作空間。要在重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究開發(fā)、標準制定、知識產(chǎn)權(quán)、推廣應(yīng)用等方面積極開展國際交流合作，鼓勵跨國公司、國外機構(gòu)等在我國設(shè)立重大裝備、零部件及材料研發(fā)機構(gòu)，加強與其他國家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，深化與東南亞、中亞、中東、非洲等需求潛在地區(qū)的市場合作。支持國內(nèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)通過參與國際并購、參股國外先進企業(yè)等方式，整合優(yōu)質(zhì)的研發(fā)、創(chuàng)新、技術(shù)、品牌等資源。堅持國際視野，在項目建設(shè)、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)接軌國際規(guī)則標準，逐步打開國際市場，提高客戶認可度。