今年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全國上下統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在常態(tài)化疫情防控中，經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復?？偟膩砜?，一季度，在新冠肺炎疫情沖擊下我國經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。同時，我們也要看到，當前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

　　中共中央政治局4月17日召開會議指出，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)，恢復正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權。

　　當前，我國貨物和服務進出口貿(mào)易總額占GDP的比重超過三分之一，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、外匯平衡與境外需求關聯(lián)度較高。境外疫情蔓延給國內(nèi)經(jīng)濟恢復帶來較大壓力，特別是與出口相關的境外市場需求降幅較大，勢必會給我國特定行業(yè)和全面經(jīng)濟恢復帶來一定的負面影響。為應對疫情發(fā)生給經(jīng)濟帶來的負面沖擊，歐美多國央行相繼推出激進的貨幣政策，以穩(wěn)定就業(yè)和金融市場，但目前來看境外需求短期不會很快恢復。在堅定中國經(jīng)濟長期向好，發(fā)展有潛力、有韌性的基本面基礎上，也要準確把握疫情在短期內(nèi)對就業(yè)和中小微企業(yè)的沖擊影響，采取適當?shù)?、有力的政策，盡可能快速有效對沖疫情沖擊。在當前全球疫情大流行，對世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，對國內(nèi)經(jīng)濟帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，我們必須保持定力，在堅持供給側(cè)結構性改革的同時，階段性加強需求管理的力度。鑒于此，中央政治局會議強調(diào)，要積極擴大國內(nèi)需求。要釋放消費潛力，做好復工復產(chǎn)、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動民間投資積極性。

　　做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須增強風險意識、強化底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，特別是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。有關部門要發(fā)出積極的政策信號，降低未來經(jīng)濟的不確定性，幫助市場主體重塑信心，進而引導其現(xiàn)階段實施更加符合社會整體利益的經(jīng)濟行為。在前期出臺一系列政策措施的基礎上，出臺更精準、更有針對性和力度的政策，穩(wěn)定市場參與主體對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心，只有這樣企業(yè)才敢放心大膽地投資，消費者才能恢復消費水平。通過穩(wěn)定市場參與主體對未來經(jīng)濟發(fā)展的預期，激發(fā)市場主體活力，擴大內(nèi)部需求，刺激消費和投資，可以降低疫情對國內(nèi)生產(chǎn)和消費的沖擊，延緩和降低境外需求下降的影響。為此，可以考慮采取三方面的具體政策和措施。

　　一是通過財政政策刺激短期需求。積極的財政政策要更加積極有為，比如中央提出的提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。各地政府部門可以根據(jù)具體情況，通過消費補貼直接拉動需求，并把消費重點引向受疫情影響較大的相關行業(yè)。當前，疫情發(fā)展使得消費需求產(chǎn)生新的變化，許多領域的消費受到抑制，一些領域消費需求得到激發(fā)，應對疫情還催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。要把復工復產(chǎn)與擴大內(nèi)需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。面對需求方面的新變化，各地區(qū)各部門要從結構上來把握和引導，進而實現(xiàn)中央提出的“供需良性互動”，既避免產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩，又能帶動產(chǎn)業(yè)鏈復蘇，還能在短期內(nèi)快速恢復就業(yè)水平，同時也避免物價的大幅波動。

　　二是通過貨幣政策恢復企業(yè)的投資信心。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。除了降低短期市場利率以外，有必要較大幅度降低中長期信貸利率。鑒于長期經(jīng)濟增速平緩下降的規(guī)律，有必要采用“兩頭低中間高”的山丘式利率結構，即降低短期貸款利率和長期貸款利率，使這兩者略低于中期貸款利率，引導社會投資節(jié)奏。

　　三是搭建政策性金融平臺，改善中小微企業(yè)的融資環(huán)境。此次疫情中的信貸干預，有力地緩解了企業(yè)資金鏈斷裂的壓力，但也暴露了政策傳導衰減、金融機構“趨利避害”的“理性本能”，依然無法阻止抗風險能力弱的部分小微企業(yè)陷入困境。為此，應考慮以這次史無前例的疫情沖擊為契機，通過完善制度建設來為中小微企業(yè)搭建遮擋風雨的平臺?？梢哉蠂鴥?nèi)的融資擔保資源，組建專門為中小微企業(yè)融資服務的平臺，有效緩解長期存在、難以根本扭轉(zhuǎn)的中小微企業(yè)融資難、融資貴狀況，給中小微企業(yè)提供一個可預期的長期發(fā)展前景。通過出臺更多專項資助措施，“輸血”“造血”齊頭并進，助力中小微企業(yè)盡快走出疫情陰影，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　（作者：張娜、趙曉軍，均系北京交通大學北京綜合交通發(fā)展研究院副教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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