全球城市（部分學(xué)者也稱之為世界城市）一直以來在國(guó)際城市研究中占有重要地位。代表性學(xué)者如霍爾其在1966年的著作“世界城市”中認(rèn)為世界城市是那些已對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大都市。世界城市研究集大成者弗里德曼認(rèn)為，世界城市的形成過程是“全球控制能力”的生產(chǎn)過程，這種控制能力主要指對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制力，其產(chǎn)生取決于特定部門的集中和快速增長(zhǎng)，包括跨國(guó)公司總部、國(guó)際金融、國(guó)際交通和通信、高級(jí)商務(wù)服務(wù)等。全球城市研究學(xué)者薩森認(rèn)為，全球化過程中金融產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)、國(guó)際化以及向特定城市的集中，使這些城市成為全球生產(chǎn)服務(wù)和創(chuàng)新的中心，從而獲得管理和協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略能力。她把這些生產(chǎn)服務(wù)高度集中，服務(wù)于全球資本運(yùn)行的戰(zhàn)略性地區(qū)稱為“全球城市”，以強(qiáng)調(diào)它們?cè)谌蚧械莫?dú)一無二的地位。全球城市就經(jīng)濟(jì)維度具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　一是全球城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量高。2017年，紐約市、倫敦市和東京都的GDP總量分別為9007億美元、5535億美元和7590億美元，人均GDP分別為10.58萬美元、5.81萬美元和7.13萬美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量高，均進(jìn)入了后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。

　　二是全球城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高端化。20世紀(jì)60年代后，三大全球城市都經(jīng)歷了制造業(yè)衰退和經(jīng)濟(jì)重組，三大全球城市的就業(yè)增長(zhǎng)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化和高級(jí)化態(tài)勢(shì)明顯。以倫敦為例，第一產(chǎn)業(yè)比重可以忽略不計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)占比從1998年的14.7%下降至2014年的10.25%，第三產(chǎn)業(yè)比例則由85.29%上升至89.75%。

　　三是全球城市對(duì)全球資本具有控制能力。作為頂級(jí)全球城市，倫敦、紐約、東京最突出的特征是全球的金融和服務(wù)中心。作為近代工業(yè)革命的發(fā)源地，英國(guó)是19世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中心，依賴其龐大的殖民體系和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，成就了倫敦的世界金融中心地位。盡管紐約、東京作為世界經(jīng)濟(jì)中心相繼崛起，倫敦的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)，但通過快速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，保持全球金融中心的地位。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中占有全面優(yōu)勢(shì)，紐約作為世界金融、商業(yè)、貿(mào)易中心的地位得到加強(qiáng)，并發(fā)展成為世界最大的貨幣金融市場(chǎng)、最大的股票市場(chǎng)，跨國(guó)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的集中地。20世紀(jì)80年代，隨著日本擴(kuò)大對(duì)外直接投資，尤其是向亞洲國(guó)家投資加快，日本逐步形成了國(guó)際導(dǎo)向的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，東京成為控制亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)的重要管理中心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，東京也成了許多日本企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)的總部所在地，進(jìn)而增強(qiáng)了東京總部集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了其全球經(jīng)濟(jì)控制和金融中心的地位。薩森的研究顯示，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)的集聚與快速增長(zhǎng)是倫敦、紐約、東京作為全球城市的重要特征。對(duì)全球資本的控制能力，使三大全球城市在全球經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位。

　　四是全球城市的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往能力很強(qiáng)。作為全球城市，倫敦、紐約、東京不僅是全球經(jīng)濟(jì)控制中心、信息交換中心，同時(shí)也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。三大全球城市都具有連接全球的重要國(guó)際空港和港口。紐約有3個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，分別為肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、紐瓦克自由機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)。倫敦的航空運(yùn)輸也十分發(fā)達(dá)，有希思羅和蓋茨維克兩大機(jī)場(chǎng)，希思羅機(jī)場(chǎng)是歐洲客運(yùn)量最大的機(jī)場(chǎng)。倫敦港是英國(guó)最大的港口，也是世界著名的港口之一。長(zhǎng)期以來，倫敦一直是世界上最大的航運(yùn)市場(chǎng)，世界上所有的主要航運(yùn)、造船和租船公司都在此設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。東京擁有成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)和羽田國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及著名的東京港，是世界重要的人流和物流中心之一。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出，到2050年北京將建成具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市。北京在全球化和世界城市研究小組（英國(guó)）所開展的世界城市網(wǎng)絡(luò)排名中的地位快速上升，在2018年躍居第四位，僅次于倫敦、紐約和中國(guó)香港。作為改革開放四十年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的典范以及中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大城市的代表，北京在全球城市體系中的地位快速上升，城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，已經(jīng)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全球城市。

　　隨著中國(guó)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和分工體系中領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的逐漸上升，北京應(yīng)立足發(fā)展實(shí)際，按照建設(shè)全球中心城市的目標(biāo)，繼續(xù)提高在全球城市體系中的經(jīng)濟(jì)地位，強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及跨國(guó)公司總部的影響力、控制力以及輻射力，未來需在提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、金融服務(wù)能力、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往能力等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)提升和優(yōu)化。

　　首先，必須提升經(jīng)濟(jì)總量水平和人均水平，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高三倍才能趕上紐約、倫敦、東京三大全球城市的水平。北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能在不增地、不增人的前提下實(shí)現(xiàn)，提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展將是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　其次，繼續(xù)優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)所占份額。

　　再次，北京作為首都，匯集了中國(guó)最高的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有商業(yè)銀行總部和多數(shù)股份制商業(yè)銀行總部、全國(guó)性保險(xiǎn)公司總部和資產(chǎn)管理公司總部等，已經(jīng)具備了發(fā)展金融業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，未來需努力尋求從國(guó)家金融中心向國(guó)際金融中心轉(zhuǎn)變。

　　最后，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中的中心地位。一方面依托北京的航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加速形成全球航空客流中心；另一方面需要進(jìn)一步吸引和發(fā)展公司總部特別是跨國(guó)公司總部，成為凝聚全球人流、資金流、技術(shù)流、信息流的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。

　　（本文系北京大學(xué)首都高端智庫(kù)和北京市社會(huì)科學(xué)基金［17LJC009］成果）

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