作者：肖武（重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院邊疆與民族研究中心主任）

　　從國(guó)家治理角度看，治理難度與人口規(guī)模和疆域面積等要素成正比。中國(guó)是一個(gè)人口規(guī)模巨大、疆域面積廣袤、地域差異顯著、實(shí)行單一制的超大規(guī)模國(guó)家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨著如何破解超大規(guī)模帶來(lái)的治理負(fù)荷難題?！皩?duì)口支援”是具有中國(guó)特色、破解規(guī)模治理負(fù)荷難題、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效制度設(shè)計(jì)，“對(duì)口援藏”是“對(duì)口支援”的重要組成部分。

日前，拉薩至日喀則高等級(jí)公路全線建成通車(chē)。新華社發(fā)

　　援藏工作是黨中央從全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策。1979年全國(guó)邊防會(huì)議首次提出“對(duì)口支援”，并提出“全國(guó)支援西藏”的總體要求。1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)提出了“中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏”的方針。1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)明確提出“國(guó)家直接投資項(xiàng)目、中央政府財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)人民對(duì)口支援”的援助方針。1994年召開(kāi)的中央第三次西藏工作座談會(huì)作出了對(duì)口支援西藏的重大決定，正式確立“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援助形式，將分散的對(duì)口支援明確化、固定化，奠定了援藏制度的基本模式。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)明確了對(duì)口援藏的全覆蓋。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)要求進(jìn)一步完善干部援藏和經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局。2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐。2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　對(duì)口援藏30年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等領(lǐng)域都取得了豐碩成果，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領(lǐng)域之廣前所未有，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。30年來(lái)，先后有10批近1.2萬(wàn)名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，援藏省市和中央企業(yè)累計(jì)投入500多億元資金，幫助西藏徹底擺脫了困擾千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。2023年，西藏生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21.1%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%，增速均位居全國(guó)第一。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)”。對(duì)口援藏取得歷史性成就的背后，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　一是充分彰顯了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明”。中國(guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好對(duì)口援藏工作的根本保證，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使對(duì)口援藏具有強(qiáng)大的思想動(dòng)員能力、組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。

　　一方面，在黨的強(qiáng)大思想動(dòng)員和組織動(dòng)員能力推動(dòng)下，能夠充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把黨員組織起來(lái)，把人才聚集起來(lái)，凝聚起對(duì)口援藏的社會(huì)共識(shí)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。在對(duì)口援藏實(shí)踐中，孕育形成了援藏精神，習(xí)近平總書(shū)記指出，“援藏精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)崇高精神，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”。廣大援藏干部缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，踴躍投身援藏事業(yè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。另一方面，對(duì)口援藏是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)極大強(qiáng)化了對(duì)口援藏的政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，確保援受雙方將對(duì)口援藏工作納入重要議事日程，形成責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合推動(dòng)的工作機(jī)制，使對(duì)口援藏落地見(jiàn)效。

　　二是充分彰顯了堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。新中國(guó)成立以來(lái)，從建立獨(dú)立的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，到完成一系列重大項(xiàng)目工程，戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件，再到歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，都充分彰顯了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。對(duì)口援藏工作更是充分彰顯了全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事，放眼全球，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家和政黨，能夠集中力量、持之以恒開(kāi)展如此大范圍、大規(guī)模、大力度的對(duì)口支援。

　　在對(duì)口援藏上，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋要求突破地區(qū)和部門(mén)限制，從國(guó)家整體利益出發(fā)看待援藏，調(diào)動(dòng)各方積極性，突出體現(xiàn)為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建起了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援格局。中央第四次西藏工作座談會(huì)明確要求承擔(dān)對(duì)口支援的省市把加快西藏受援地區(qū)的發(fā)展視為本省市的一項(xiàng)特殊任務(wù)，納入本省市整體發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施全方位援助。中央第五次西藏工作座談會(huì)要求對(duì)口援藏省市的年度援藏投資實(shí)物工作量，在現(xiàn)行的體制下，按該省市上一年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1‰安排。援藏省市結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)特色和受援地需求，施展十八般武藝，從“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)向“造血式”幫扶，在比學(xué)趕幫超中推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。

　　三是充分彰顯了堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。多民族國(guó)家治理是一個(gè)世界性難題，放眼全球，不同民族間仇視者有之、對(duì)立者有之、競(jìng)爭(zhēng)者有之。中國(guó)各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，各民族文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等理念，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，進(jìn)一步拓展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。堅(jiān)持不懈執(zhí)行對(duì)口援藏政策，是為促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作出的重要部署。

　　對(duì)口援藏不是單純的經(jīng)濟(jì)工作，而是重要的政治任務(wù)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有十分重要的意義。對(duì)口援藏夯實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，援受雙方同心同力、融為一體，積極開(kāi)展各類(lèi)交往交流交融活動(dòng)，牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，不斷增進(jìn)各民族之間的相互理解，增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，共享強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的偉大榮光。

　　四是充分彰顯了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，要“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。西藏各族人民是中華民族大家庭的成員，沒(méi)有西藏的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。對(duì)口援藏充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。黨中央明確要求，援藏資金分配堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”原則，確保80%以上用于縣及縣以下基層，80%以上用于保障和改善民生。這種突出民生導(dǎo)向的安排充分貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判對(duì)口援藏成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，解民所憂，急民所盼。安全飲水工程、取暖項(xiàng)目、道路改造、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系等，都是直接讓群眾受益、解決群眾急難愁盼的惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事。醫(yī)療人才和教育人才“組團(tuán)式”援藏更是為西藏人民帶去前所未有的實(shí)惠，成為增進(jìn)群眾福祉的民生工程。以醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏為例，從2015年起，全國(guó)13個(gè)對(duì)口支援省市184家醫(yī)院選派近2000名專家組團(tuán)式幫扶西藏各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，顯著提高了診療水平，西藏實(shí)現(xiàn)了400多種“大病”不出自治區(qū)、2400多種“中病”不出地（區(qū)、市）、絕大多數(shù)“小病”不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就可以得到有效治療。

　　《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)將更加彰顯，對(duì)口援藏工作也將再譜新篇章。