改革開放以來特別是黨的十八大以來，農村改革持續(xù)發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力，使農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，西藏農村改革任務順利推進，改革成效逐步顯現，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。

　　順利完成農村集體產權制度改革階段性任務

　　農村集體產權制度改革是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務，旨在探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，發(fā)展壯大集體經濟，其對于鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度和維護農民合法權益、增加農牧民群眾財產性收入意義重大。

　　西藏農村集體產權制度改革工作于2018年正式啟動，自治區(qū)黨委、政府高度重視，主要領導同志多次作出指示批示，各地探索形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體事項專人負責”的工作機制，嚴格貫徹落實中央有關文件精神，嚴格遵守相關技術規(guī)范，精心組織、積極推進，先后完成了農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員身份確認、經營性資產股份合作制改革、農村集體經濟組織成立等改革重點任務，并于2021年11月向國務院提交了工作報告。

　　農村集體資產清產核資是農村集體產權制度改革的重要基礎，重點在對集體所有的各類資產進行全面清查核實。啟動該項工作以來，全區(qū)上下通過開展清產核資與年度資產清查，將集體資產按照經營性、非經營性和資源性分類登記，實行臺賬管理，理順了農村集體資產權屬關系，摸清了農村集體資產的總量結構，為盤活農村“沉睡的資本”打下了良好基礎。

　　到2017年底，全區(qū)共清查資源性資產1.67億畝、經營性資產94.3億元、非經營性資產128.8億元。此后，又按照農業(yè)農村部的統(tǒng)一部署，完成了2018、2019、2020三個年度的集體資產清查工作。

　　完成清產核資工作后，西藏接續(xù)開展了農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體經營性資產股份合作制改革等后續(xù)工作，保障了農牧民群眾的合法權益，拓寬了農牧民群眾的增收渠道。全區(qū)共確認村級集體經濟組織成員266.4萬余人，組級集體經濟組織成員17.7萬余人。

　　同時，還成立新型農村集體經濟組織，促進了農村集體經濟發(fā)展。全區(qū)共成立股份經濟合作社、股份經濟合作聯合社、股份經濟聯合總社等新型農村集體經濟組織6172個，其中，村級5376個、組級795個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個，并已基本完成登記賦碼、頒證掛牌等工作，選舉產生了理事會、監(jiān)事會機構組織。

　　基本完成農村承包地確權登記頒證工作

　　農村承包地確權登記頒證工作，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業(yè)發(fā)展、健全農村治理體系、全面深化農村改革的一項基礎性工作，事關廣大農牧民群眾切身利益，事關鞏固農村基本經營制度，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視承包地確權工作，從組織領導、技術路線、宣傳發(fā)動、工作程序、成果檢驗等各個環(huán)節(jié)入手，實現了責任落實、頂層設計、經費保障、發(fā)動宣傳、監(jiān)督指導、糾紛調處、推動工作、工作聯動“八個到位”，有力有序推進承包地確權工作。

　　自治區(qū)成立了以18家區(qū)直部門為成員單位的農村土地制度改革工作領導小組，各市地、63個涉農縣區(qū)相應成立了農村土地制度改革工作領導小組，并層層簽訂了承包地確權工作目標責任書，形成了上下聯動、責任明確、共同推進的工作機制。

　　同時，先后印發(fā)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西藏自治區(qū)農村土地（耕地）承包經營權確權登記頒證工作實施方案〉的通知》等一系列制度文件，明確了承包地確權工作的指導思想、基本原則、重點任務、工作步驟，統(tǒng)一了技術路線和技術規(guī)范，為承包地確權工作提供了基本遵循。

　　西藏農村承包地確權登記頒證試點工作于2012年開始，2017年進入全面推進階段，于2018年底基本完成，至2019年底，全區(qū)總體頒證率達到99.62%。

　　2020年10月，山南市乃東區(qū)農業(yè)農村局被評為全國農村承包地確權登記頒證工作先進集體，曲水縣、江孜縣兩名同志被評為全國先進個人，拉薩市，米林縣、左貢縣、扎囊縣等1市3縣獲全國通報表揚。

　　通過承包地確權，基本實現了承包面積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證“四相符”，實現了承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發(fā)放、基本農田標注等“五到戶”，農牧民群眾承包的耕地擁有了“身份證”，切實保障了農牧民對承包耕地的用益物權，真正讓農牧民群眾吃上了“定心丸”。

　　促進了農村土地流轉。隨著承包地確權工作的開展，喚醒了農牧區(qū)沉睡已久的土地要素，形成了“三權分置”的格局，加快了土地經營權流轉。

　　截至2021年底，全區(qū)農村土地流轉面積30萬畝，比2017年初增加了12.6萬畝，有效促進了多種形式適度規(guī)模經營的發(fā)展。

　　穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點

　　2020年，根據中辦、國辦印發(fā)的《深化農村宅基地制度改革實施方案》要求，中央農辦、農業(yè)農村部等部委共同確定拉薩市曲水縣、山南市乃東區(qū)為深化農村宅基地制度改革試點單位。兩縣（區(qū)）按照自治區(qū)黨委、政府批復的農村宅基地制度改革試點方案要求，有序推進改革試點工作，順利完成階段性工作任務。

　　為全面貫徹全國深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議精神，按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求，西藏立即召開全區(qū)農村宅基地制度改革試點推進工作電視電話會議，進行全面安排部署，提出推進工作任務要求。自治區(qū)黨委農辦（鄉(xiāng)村振興辦）、農業(yè)農村廳、自然資源廳、財政廳等加強部門協(xié)作、服務指導、資金支持，開展業(yè)務培訓，推動試點工作順利開展。

　　目前，西藏多項農村改革任務順利推進，取得階段性成果。下一步，西藏將按照黨中央、國務院的安排部署，在自治區(qū)黨委、政府的領導下，深入推進農村改革工作，不斷提高改革成色，以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。