2015年3月28日，受國務院委托國家三部委在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“一帶一路”倡議)文件中，將西藏確定為國內18個承擔重要任務的省份之一。同年8月下旬中央在召開的第六次西藏工作座談會是又提出要“將西藏打造成為中國面向南亞開放的重要通道”。

　　近年來，西藏把握歷史發(fā)展機遇，積極推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深度實施，將西藏的政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，不斷為西藏經濟社會可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

　　推進“一帶一路”建設取得明顯成就

　　近年來，西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構建包容、開放、合作的政策體系，不斷加快對外開放步伐，在諸多領域取得了前所未有的積極成果。

　　2014年8月，中國西藏航空公司與尼泊爾雪人環(huán)球投資公司共同出資成立了喜馬拉雅航空公司，是首個在尼泊爾投資航空運輸的中國航空企業(yè)，也是尼泊爾在民航領域最大的海外直接投資項目。

　　2015年，西藏“十三五”規(guī)劃中明確指出，積極對接國家開放總體戰(zhàn)略，主動參與“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設，著力建設面向南亞開放的重要通道；加快口岸建設、跨境經濟合作區(qū)等工作步伐，營造良好的軟硬件環(huán)境……這一系列舉措都標志著“一帶一路”倡議融入到西藏發(fā)展規(guī)劃中，并且不斷深化加速。

　　2016年3月，中尼雙方在北京簽署《中華人民共和國商務部和尼泊爾商業(yè)部關于啟動中國—尼泊爾自由貿易協(xié)定聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究。同年“蘭州號”(蘭州—日喀則—加德滿都)南亞公鐵聯(lián)運國際貨運列車和粵藏中南亞班列開通，為西藏與南亞地區(qū)開展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務奠定物流基礎。

　　2017年4月，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國商務部部長鐘山與尼泊爾政府副總理兼財政部部長馬哈拉正式簽署《中國商務部與尼泊爾工業(yè)部關于建設中尼跨境經濟合作區(qū)的諒解備忘錄》，開創(chuàng)了中尼兩國經貿合作新途徑與邊境合作新模式。此外，中尼還簽訂了“中尼友誼工業(yè)園”“尼泊爾·中國西藏文化旅游產業(yè)園”合作協(xié)議，深化了中國西藏與尼泊爾在國際產能、文化旅游等領域的合作。同年8月，連接中尼和南亞的重要通道中國吉隆-尼泊爾熱索瓦口岸擴大開放為國際性公路口岸。9月，西藏自治區(qū)政府常務會研究同意設立拉薩綜合保稅區(qū)。

　　2018年1月，中尼陸上跨境光纜開通，尼泊爾正式接入中國互聯(lián)網服務。同年4月，日喀則市政府宣布正式啟動建設日喀則經濟開發(fā)區(qū)，旨在將開發(fā)區(qū)打造成中國“一帶一路”和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略門戶區(qū)，西藏自治區(qū)輻射南亞商貿物流樞紐。6月，中尼兩國簽署跨境鐵路合作協(xié)議，邊境鐵路將連接西藏西部的日喀則和尼泊爾首都加德滿都，促進兩國間的貿易和人員往來。

　　此外，西藏不斷加大對外開放力度，成功舉辦了中國西藏——尼泊爾經貿洽談會、中國西藏旅游文化國際博覽會、環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇、南亞標準化論壇等國際會議，并努力使之成為西藏對外交往交流合作的高端品牌，擴大西藏國際影響力。與此同時，西藏還組織代表團參與中國西藏文化·加德滿都論壇、中國(尼泊爾)商品展等境外活動，積極開拓國際市場，傳播中國文化，促進了中尼友好和西藏的和平穩(wěn)定，為“一帶一路”走向南亞奠定了堅實的基礎。

　　2019年3月下旬，西藏同時組織了赴尼泊爾參加2019年第八屆尼泊爾國際貿易博覽會、2019年尼泊爾投資峰會、考察跨境經濟合作區(qū)等三個活動，組織力度史無前例，彰顯了西藏積極推動“一帶一路”框架下對外合作的新姿態(tài)。

　　持續(xù)發(fā)展期待新機遇

　　進入新世紀以后，在中央關心和全國大力支持下，西藏社會經濟呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長態(tài)勢，在全國經濟增速放緩的背景下仍保持了兩位數字的增長速度，呈現(xiàn)出了鮮明的“中國特色，西藏特點”。然而，西藏目前經濟總量相對較小，延續(xù)目前的高速增長態(tài)勢，需要為此注入可持久發(fā)展的動力，把握支撐可持續(xù)發(fā)展的歷史性機遇。

　　西藏資源稟賦優(yōu)越。習近平總書記于2011年7月在拉薩舉行的慶祝西藏和平解放60周年大會講話指出：西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。如何利用好這些亟待轉化的特色自然資源，努力將資源大區(qū)轉變?yōu)榻洕鷱妳^(qū)，用優(yōu)質的自然資源、極富特色的人文資源為經濟社會可持續(xù)發(fā)展服務，為提高各族人民的福祉服務，是西藏經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

　　近年來，西藏交通體系、互聯(lián)互通水平和綜合運輸保障能力大幅提升。截至2018年底，西藏公路通車里程達到9.78萬公里，其中高等級公路660公里，全區(qū)所有縣通公路；在航空運輸方面，截至2018年底，已建成通航機場5個，開通國內國際航線92條，初步形成了以拉薩貢嘎機場為干線，以昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場為支線的航空網絡。在通信方面，西藏移動電話普及率86.1部/百人，行政村寬帶覆蓋率達85.0%；青藏、川藏電網實現(xiàn)聯(lián)網，藏中電網告別拉閘限電的歷史。

　　為了加速西藏經濟社會快速發(fā)展，促進全國各民族共同繁榮，黨中央為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涵蓋財政與稅收、金融、邊貿、教育、醫(yī)療、對口援助等等，幾乎涉及到了西藏經濟社會發(fā)展的所有領域。

　　通過以上情況我們不難看出，無論從資源稟賦、發(fā)展動能、基礎設施配套，國家政策支持等角度來看，西藏均已具備了深度融入國家“一帶一路”倡議、積極進行南亞大通道建設的基本條件，從而為推動西藏社會經濟持續(xù)發(fā)展注入新的更加持久的動力。

　　把握戰(zhàn)略機遇的對策與建議

　　西藏在“一帶一路”建設過程中扮演重要角色，擔當重要任務，更為重要的深刻內涵是西藏通過深度參與“一帶一路”這一恢宏建設實踐，深化體制機制改革、全面激發(fā)內部活力。為此，我們認為西藏應從以下幾個方面做起：

　　加快制定發(fā)展規(guī)劃和具體的政策措施；西藏深度融入“一帶一路”倡議，需進一步制定出具有自己鮮明特色的，科學的，明確具體的行動方案。

　　充分利用對口支援的外部條件：西藏在國內所有省區(qū)市中處于特殊的地位、享有特殊的政策，是全國名副其實享受全方位對口支援優(yōu)惠政策的省份。西藏應當充分利用好、協(xié)調組織好這些珍貴外部資源，將其轉變?yōu)閰⑴c建設“一帶一路”的實際行動。

　　積極協(xié)調與周邊相鄰國家的關系：西藏處于中國“一帶一路”戰(zhàn)略走向南亞的重要位置，同時又是能夠充分發(fā)揮鏈接“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”作用的省份(西藏與新疆)。

　　目前，西藏面向南亞的周邊環(huán)境基本良好。尼泊爾與新中國有著幾十年的良好關系和積極參與“一帶一路”倡議的迫切愿望；印度總理莫迪于對中國領導人提出的共建“中尼印經濟走廊”倡議基本持積極態(tài)度，并提議建立聯(lián)合研究小組共同探討“中尼印經濟走廊”設想；雖然不丹王國目前與中國尚未建立外交關系，但是，鑒于歷史上兩國曾經有過的特殊關系，以及兩國民眾在諸多方面的密切聯(lián)系(血緣、宗教、文化等)，以及近幾十年來兩國邊民之間的互市貿易活動沒有中斷過等方面的情況，我們對于該國加入 “一帶一路”倡議行動的前景持樂觀態(tài)度。

　　綜合上述分析來看，在中國政府提出“一帶一路”合作倡議下，促進彼此之間的互聯(lián)互通、密切交往已經成為中國、尼泊爾、印度三國的共同需求，也必將是不久的將來不丹國家的迫切需要。西藏應當發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深度實施，將西藏的政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢；西藏應當積極推動“中尼印經濟走廊”的付諸實施，并將這個經濟走廊作為落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的具體抓手，凝心聚力，久久為功，再過十年左右的時間，西藏的名字必然會醒目的篆刻在“一帶一路”的豐碑上。(作者介紹：狄方耀，西藏民族大學南亞研究所所長；劉星君，西藏民族大學南亞研究所研究員。)

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