作者：桑百川（對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長）

　　利用外資是我國對外開放的風向標。我國市場成為外商投資的熱土、吸引外資企業(yè)的磁石，與堅定擴大對外開放、不斷優(yōu)化外商投資營商環(huán)境密不可分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學研判國際國內發(fā)展大勢，深刻總結我國經濟社會發(fā)展經驗，確立了繼續(xù)擴大對外開放，并推動新一輪高水平對外開放的戰(zhàn)略決策。2013年黨的十八屆三中全會提出“推動對內對外開放相互促進”和“以開放促改革”，2017年黨的十九大報告提出“主動參與和推動經濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經濟”，2020年黨的十九屆四中全會提出“建設更高水平開放型經濟新體制”，2021年“十四五”規(guī)劃綱要也提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。不斷推進更高水平對外開放構成了新時代的鮮明特征，在更高水平開放思想指引下，我國發(fā)力構建國際化、市場化、法制化的外資營商環(huán)境，外商投資的自由化、便利化水平持續(xù)提高，營商環(huán)境國際排位大幅躍升。

　　外商投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，高水平對外開放潛力加速釋放

　　十年來，在全球國際直接投資大幅波動條件下，我國實際使用外資穩(wěn)步增長，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過55%，吸引外商投資額穩(wěn)居世界第二位，連續(xù)30年居于發(fā)展中國家首位。外商投資結構逐步升級，外資質量和水平顯著提高，高技術產業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

　　大規(guī)模的外商投資在拉動我國經濟增長、提升工業(yè)化水平、增加就業(yè)、貢獻稅收、擴大進出口貿易、改善國際收支、滿足市場需求、提升企業(yè)治理水平、促進技術進步和經濟結構升級，以及推動改革等方面，發(fā)揮著不可替代的功能。外資企業(yè)以占市場主體2%的比重，帶動了約4000萬人的就業(yè)，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1/10，貢獻了我國1/6的稅收，2/5的進出口，大批產品和服務質量優(yōu)良、技術創(chuàng)新能力強、占據(jù)價值鏈高端的外商投資企業(yè)，產生了明顯的技術、管理、知識、信息和營銷理念等的外溢效應，推動我國深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，帶動著創(chuàng)新發(fā)展和經濟結構升級，提升了我國經濟的國際競爭力。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境，系列高水平開放舉措不斷落實落地

　　開放平臺引領外資管理體制創(chuàng)新。十年來，我國先后設立21個自由貿易試驗區(qū)，充分利用自貿試驗區(qū)深化改革和擴大開放試驗田的作用，率先打造以公平競爭為基礎、貿易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控的風險管理體系，及時復制推廣制度創(chuàng)新成果，帶動全國優(yōu)化外商投資營商環(huán)境；建設海南中國特色自由貿易港，推動高水平開放的制度集成創(chuàng)新，構建商品、服務、要素自由便捷、安全有序流動的規(guī)則體系，大幅度放寬外資投資市場準入，頒布實施《海南自由貿易港法》，促進外商投資自由化便利化，營造國際一流的外資營商環(huán)境；設立開發(fā)開放試驗區(qū)，打造內地開放和利用外資新高地，推動中西部與沿海地區(qū)協(xié)同開放，提升邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)建設水平，外資管理體制逐步完善，成為吸收外商投資的熱點。

　　國際化外資營商環(huán)境加速形成。十年來，我國緊密跟蹤國際經貿規(guī)則變遷趨勢，把協(xié)議開放和自主開放結合起來，主動對標國際通行的先進經貿規(guī)則，構建高水平開放型經濟新體制，提高外商投資自由化便利化水平。全面落實外資企業(yè)國民待遇，做到既“準入”又“準營”，建立非歧視的規(guī)制體系，內外資企業(yè)經營許可、稅收、工商管理、自主創(chuàng)新、技術研發(fā)、標準制定等待遇趨于公平；不斷改進加強外資企業(yè)知識產權保護，平等對待國內外所有企業(yè)、個人及投資者的知識產權；提高政府決策透明度，提升外資決策的可預見性與穩(wěn)定性；落實外資政策的WTO合規(guī)審查機制，提升外資政策合規(guī)水平；提高外商投資的環(huán)境和勞工權益保護標準，強化監(jiān)察及執(zhí)法力度。

　　市場化外資營商環(huán)境基本確立。十年來，我國先后出臺自由貿易試驗區(qū)版、全國版和海南自由貿易港版的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，并多次修訂瘦身，2021年版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，自貿試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目實現(xiàn)清零。全面清理負面清單之外的外資準入限制措施，外商投資市場準入范圍持續(xù)擴大，市場化程度顯著提高。放寬或取消汽車、金融等特定領域外商投資股權比例限制，外商投資自由化程度不斷上升。增加、擴展《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，深化“放管服”改革，成立重點外資項目工作專班，紓解外資企業(yè)面臨的困難和問題，完善外商投資管理制度，改進事中事后監(jiān)管，加快行政審批制度改革，提升行政效率，降低行政成本，外商投資便利化程度持續(xù)提升。

　　法制化外資營商環(huán)境趨于完善。十年來，我國高度重視外商投資法制建設，在總結《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經營企業(yè)法》（簡稱“三法”）經驗基礎上，于2020年1月1日正式實施統(tǒng)一的外資領域基礎性法律《外商投資法》，實現(xiàn)了“三法”合一，把外商投資促進、外商投資權益保護、規(guī)范外商投資管理結合起來，把全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度納入法律框架，為不斷擴大對外開放，積極有效利用外資，推動外商投資高質量發(fā)展，提供了有力的法制保障。為落實《外商投資法》，出臺《外商投資法實施條例》，構建與《外商投資法》配套的法律體系，通過“立改廢”，全面清理與《外商投資法》不相符、不銜接的規(guī)章和政策文件，外商投資法制環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　營造吸引外資的國際環(huán)境。面對世界百年未有之大變局，我國堅定維護多邊主義，倡導建立開放型世界經濟，踐行包容、普惠、平衡、共贏的開放理念，積極參與改革完善全球經濟治理體系，提出“一帶一路”倡議，推動高質量建設“一帶一路”，遏制經濟全球化逆流，為吸引外資創(chuàng)造了有利的外部條件。面對新冠疫情沖擊，我國堅定維護全球價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈的穩(wěn)定，出臺系列穩(wěn)外資政策，化解外資企業(yè)生存壓力，保障外資企業(yè)正常運營，穩(wěn)定外商投資預期。積極推進區(qū)域經濟一體化進程，十年來簽署9個新的自貿協(xié)定，尤其是簽署并生效區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，自貿區(qū)數(shù)量比以前增長近1倍，初步構建起自貿區(qū)網絡體系，有效助推了外商投資。

　　以新發(fā)展理念引領外商投資高質量發(fā)展。十年來，我國持續(xù)提升外商投資質量和水平，增強外商投資與國民經濟高質量發(fā)展的契合度。通過修訂外商投資產業(yè)目錄，鼓勵中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域外商投資，支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入，推動創(chuàng)新發(fā)展；加大中西部地區(qū)承接外商投資轉移基地建設力度，鼓勵中西部外商投資，助力平衡發(fā)展；鼓勵環(huán)保產業(yè)外商投資，加大環(huán)境投入，推動綠色發(fā)展；完善外商投資企業(yè)社會責任體系，保護外資企業(yè)勞動者權益，助力共享發(fā)展。圍繞構建新發(fā)展格局，我們充分發(fā)揮外商投資銜接國內國際經濟的作用，吸引全球優(yōu)質要素資源，推動提升我國自主創(chuàng)新能力，建立了具有較強國際競爭力的產業(yè)體系。

　　十年來中國吸引外資的腳步不停，政策利好不斷釋放， 吸收外資與對外投資合作情況都取得新進展，外商投資為中國經濟增添一抹亮色。圍繞構建新發(fā)展格局的目標，我們必須堅持更高水平對外開放，更加積極有效利用外資，發(fā)揮外資聯(lián)接國內國際的獨特優(yōu)勢，持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展。