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設立環(huán)境與貿易章節(jié)有哪些重要意義?

發(fā)布時間:2022-04-15 10:26:00來源: 中國環(huán)境報

  作者:張彬、李麗平(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心)

  近日,《中國—新西蘭自由貿易協(xié)定升級議定書》(以下簡稱《升級議定書》)已通過雙方國內核準程序并于2022年4月7日正式生效?!渡壸h定書》是在《中國—新西蘭自貿協(xié)定》(以下簡稱《中新自貿協(xié)定》)基礎上達成的符合現(xiàn)代國際經(jīng)貿規(guī)則的高水平自貿協(xié)定,涵蓋了廣泛的議題,特別是邊境后規(guī)則合作議題。環(huán)境與貿易章節(jié)作為邊境后規(guī)則合作典型議題納入?yún)f(xié)定,反映了中國、新西蘭雙方對于構建貿易領域高水平環(huán)境保護規(guī)則的高度重視,對未來高水平自貿區(qū)建設具有重要示范價值,對于提升中國、新西蘭雙邊綠色貿易水平及我國推動綠色貿易體系構建具有重要意義。

  《升級議定書》涵蓋環(huán)境內容廣泛,體現(xiàn)全面平衡協(xié)調的特征

  中國、新西蘭雙方在經(jīng)貿領域一直高度重視環(huán)境保護,2008年簽署實施的《中新自貿協(xié)定》是我國最早納入獨立環(huán)境合作條款的自貿協(xié)定。此次簽署實施的《升級議定書》大幅增加了環(huán)境內容,多個附錄內均納入了環(huán)境議題并單獨設置了環(huán)境章節(jié),成為繼中國—智利、中國—新加坡之后第三個涵蓋獨立環(huán)境章節(jié)的已實施升級自貿協(xié)定。

  與中國—智利、中國—新加坡升級自貿協(xié)定相比,《升級議定書》環(huán)境章節(jié)條款更多、內容涵蓋更為全面、標準較高,充分體現(xiàn)了全面、平衡和協(xié)調的特征,是我國在經(jīng)貿領域構建高水平環(huán)境規(guī)則的重要體現(xiàn)。

  環(huán)境內容涉及議題廣泛,充分體現(xiàn)了全面特征。多個附錄中涵蓋了包括環(huán)境例外、環(huán)境合作、環(huán)境服務開放等多個內容。結合《中新自貿協(xié)定》和《升級議定書》一起來看,中國和新西蘭之間簽署的自由貿易協(xié)定涵蓋了WTO和自由貿易協(xié)定框架下幾乎所有能見到的環(huán)境相關議題,如透明度要求、環(huán)境規(guī)制、環(huán)境服務市場準入等內容,在環(huán)境與貿易領域充分體現(xiàn)了全面的特點。

  環(huán)境章節(jié)凸顯環(huán)境與貿易相互支持,充分體現(xiàn)了平衡特征?!渡壸h定書》環(huán)境與貿易章節(jié)不僅注重促進雙邊貿易合作往來,避免綠色貿易壁壘,如規(guī)定“雙方同意環(huán)境標準不得用于貿易保護主義之目的”;同時也強調貿易發(fā)展不應削弱環(huán)境保護,如“通過削弱或減少其各自的環(huán)境措施所賦予的保護來鼓勵貿易或投資是不恰當?shù)摹?;此外還要求將可持續(xù)目標納入到雙邊經(jīng)貿關系中,如“以有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,并確保將該目標納入和反映在雙邊貿易關系中的方式促進經(jīng)濟發(fā)展”,充分體現(xiàn)了《升級議定書》努力尋求環(huán)境與貿易的相互平衡。

  環(huán)境條款結構進一步優(yōu)化,充分體現(xiàn)了協(xié)調特征?!渡壸h定書》環(huán)境與貿易章節(jié)共9條,與中國已實施自貿協(xié)定環(huán)境章節(jié)條款數(shù)最多的《中國—韓國自貿協(xié)定》持平。除延續(xù)中韓自貿協(xié)定環(huán)境章節(jié)中環(huán)境保護水平、多邊環(huán)境公約等多項富有特色、相互協(xié)調的內容外,還對部分條款進行了優(yōu)化,使得章節(jié)內各條款結構更為協(xié)調。《升級議定書》環(huán)境章節(jié)強調深化與貿易相關的環(huán)境議題合作,合作章節(jié)則強調加強雙邊《環(huán)境合作協(xié)定》中的環(huán)境議題合作,各有側重,使得章節(jié)間各條款內容更為協(xié)調。

  設定環(huán)境與貿易章節(jié)條款意義重大影響深遠

  《升級議定書》在黨中央、國務院高度重視自由貿易區(qū)建設背景下達成,是全面貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略,構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡”又一生動案例和具體實踐?!渡壸h定書》積極納入包括環(huán)境與貿易章節(jié)在內的更高水平規(guī)則條款,其中環(huán)境章節(jié)更是超出了我國大部分已簽署實施的自貿協(xié)定水平,充分體現(xiàn)了落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求,是踐行新發(fā)展理念的具體體現(xiàn),為推動我國提升綠色貿易發(fā)展水平打下了良好基礎。

  設立環(huán)境與貿易章節(jié)有利于提升我國綠色貿易水平。我國連續(xù)多年是新西蘭第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國。2021年中新雙邊貿易額再創(chuàng)新高,同比增長36.4%。在《升級議定書》中設置環(huán)境與貿易章節(jié),有利于減少不利于環(huán)境的產(chǎn)品貿易,持續(xù)優(yōu)化中新貿易結構。同時,《升級議定書》實施所產(chǎn)生的示范效應也有利于推動我國對外貿易整體綠色化,對于不斷推動提升我國綠色貿易水平具有積極意義。

  設立環(huán)境與貿易章節(jié)將有利于提升中國環(huán)境規(guī)制水平。《升級議定書》環(huán)境與貿易章節(jié)中不僅規(guī)定了雙方不得因為鼓勵貿易或投資而削弱環(huán)境保護水平,同時還對協(xié)定雙方提出“確保其法律和政策有助于并鼓勵高水平的環(huán)境保護,并應努力繼續(xù)提高各自的環(huán)境保護水平”的要求,這些條款都將有利于推動中國不斷完善國內生態(tài)環(huán)境保護政策、提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平。

  設立環(huán)境與貿易章節(jié)將有助于提升中國新西蘭環(huán)境合作水平。中國、新西蘭雙方一直重視環(huán)境領域的合作,《升級議定書》除在“附錄5——合作”章節(jié)中繼續(xù)延續(xù)《中新自貿協(xié)定》條款外,在環(huán)境與貿易章節(jié)專門設置“雙邊合作”條款,強調“在有共同利益的領域,特別是與貿易相關的環(huán)境議題方面,以雙方認為合適的方式深化合作”,這不僅擴大了環(huán)境領域的合作范圍,同時也提出了要深化雙方合作,將有助于提升環(huán)境合作水平。

  以高水平環(huán)境與貿易規(guī)則推動提升我國綠色貿易水平

  在兩個“百年未有”大變局下,中國開啟兩個雙循環(huán),對外只會更加開放。在此背景下,中國將與越來越多的國家和地區(qū)簽署雙邊經(jīng)貿協(xié)定,形成更高質量的自貿區(qū)和雙邊投資網(wǎng)絡,而且會引領重要區(qū)域自貿區(qū)建設?!渡壸h定書》環(huán)境與貿易章節(jié)將為未來中國自貿協(xié)定環(huán)境議題設置提供重要寶貴經(jīng)驗,對于推動提升綠色貿易水平具有重要的示范意義。

  加大宣傳《升級議定書》的正面影響。結合《升級議定書》中環(huán)境議題內容,從多個角度解讀《升級議定書》實施對我國生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境管理的積極影響,特別是結合環(huán)境影響條款的落實,及時開展《升級議定書》及其環(huán)境議題對我國環(huán)境保護的影響研究,將相關研究成果主動向公眾公布。

  做好《升級議定書》環(huán)境與貿易章節(jié)的實施工作。做好《升級議定書》實施工作,特別是環(huán)境影響、雙邊合作、機制安排等條款的落實、落細,將有利于從實踐層面推動我國提升綠色貿易水平。在實施過程中應提前做好機制設計,加強部門間協(xié)調和策應,協(xié)同推進中國—新西蘭在環(huán)境領域的合作和各條款實施,實現(xiàn)協(xié)同增效。

  積極探索更高水平環(huán)境與貿易規(guī)則?!渡壸h定書》高水平環(huán)境與貿易規(guī)則構建是我國探索更高水平國際經(jīng)貿規(guī)則的又一起點,下一步應結合國際已實施的高水平自貿協(xié)定以及我國在談的相關貿易投資協(xié)定,從有利于推動提升我國綠色貿易水平角度出發(fā),探索將更具體的多邊環(huán)境協(xié)定、推動環(huán)境產(chǎn)品與服務貿易等議題和條款納入我國環(huán)境與貿易規(guī)則的可行性。

(責編: 李雨潼)

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