中新網(wǎng)12月9日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，12月9日，最高人民檢察院以維護(hù)老年人合法權(quán)益為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第十批)。

　　此次發(fā)布的典型案例共7件，包括張某甲與河北省某縣自然資源和規(guī)劃局行政登記檢察監(jiān)督案，周某訴江西省某市政府、某區(qū)政府房屋征收決定、補(bǔ)償決定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案，吉林省某縣人民檢察院促進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)監(jiān)管社會(huì)治理案，邱某訴浙江省湖州市人力資源與社會(huì)保障局其他行政行為檢察監(jiān)督案，劉某某訴四川省樂(lè)山市某區(qū)自然資源局房屋拆遷行政強(qiáng)制檢察監(jiān)督案，北京市某區(qū)人民檢察院依法保障老年行政訴訟當(dāng)事人出庭訴訟權(quán)利檢察監(jiān)督案以及江蘇省泰州市某區(qū)人民檢察院促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)治理案。

　　據(jù)悉，“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)(下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng))開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)立足本地實(shí)際，圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)，以及婦女、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保護(hù)，依法能動(dòng)履職，護(hù)航民生民利。各地檢察機(jī)關(guān)以護(hù)航老年人權(quán)益“小專(zhuān)項(xiàng)”為抓手，認(rèn)真落實(shí)老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律政策要求，依法、公平、有效解決老年人合法合理訴求。今年1月到9月，各地檢察機(jī)關(guān)共辦理老年人權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件650余件。

　　“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第十批)

　　維護(hù)老年人合法權(quán)益行政檢察典型案例

　　案例一：張某甲與河北省某縣自然資源和規(guī)劃局行政登記檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政違法行為監(jiān)督 老年人權(quán)益保護(hù) 領(lǐng)導(dǎo)包案 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　【基本案情】

　　張某甲和張某乙系親兄弟，均年逾古稀。1981年，兄弟二人在村干部及中間人的見(jiàn)證下訂立分家單，約定“西邊四間歸張某甲所有，東邊三間歸張某乙所有，院內(nèi)土地為兩戶(hù)均用”。1987年，河北省某縣人民政府為張某甲、張某乙分別頒發(fā)了宅基地使用權(quán)證。后張某甲全家搬至某縣城居住，其四間房屋由張某乙使用。2004年，某縣人民政府為張某乙頒發(fā)編號(hào)為03483號(hào)集體土地使用證，將張某甲所有的四間房屋及張某乙所有的三間房屋合并登記在張某乙名下。2019年8月，張某甲方獲知某縣人民政府該頒證行為。

　　2020年1月，張某甲向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣人民政府頒發(fā)的03483號(hào)集體土地使用證。廊坊市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某甲與張某乙分別擁有1987年某縣人民政府頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證，2004年縣人民政府在未核實(shí)相關(guān)宅基地使用情況、未履行相關(guān)法定程序的情況下即將分別屬于張某甲和張某乙的宅基地登記在張某乙名下，并為其頒發(fā)了集體土地使用證，該頒證行為主要證據(jù)不足，違反法定程序，判決撤銷(xiāo)某縣人民政府為張某乙頒發(fā)的編號(hào)為03483的集體土地使用證。該判決已生效。

　　2020年11月，張某甲依據(jù)廊坊市中級(jí)人民法院作出的行政判決書(shū)，向某縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交了撤銷(xiāo)03483號(hào)集體土地使用證的申請(qǐng)，該中心一直未撤銷(xiāo)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　張某甲向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。廊坊市人民檢察院成立市縣兩級(jí)院辦案組，并由市院檢察長(zhǎng)與縣院檢察長(zhǎng)共同包案，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)辦案組開(kāi)展工作。

　　辦案組開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)工作：一是向人民法院調(diào)閱案件相關(guān)案卷；二是對(duì)張某甲、張某乙進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，進(jìn)一步了解案件情況；三是向某縣自然資源和規(guī)劃局了解情況并調(diào)取相關(guān)審核材料檔案；四是向某縣紀(jì)委調(diào)取原村會(huì)計(jì)姚某某、原土地所所長(zhǎng)邱某某的紀(jì)律處分。查明：2004年，張某乙在張某甲不知情的情況下，申請(qǐng)將張某甲、張某乙宅基地進(jìn)行合并，因姚某某與邱某某工作疏漏，未盡調(diào)查核實(shí)義務(wù)，同意將二人宅基地合并，為張某乙的《宅基地清理(核實(shí))登記表》加蓋村委會(huì)公章，后某縣政府依據(jù)此表為張某乙頒發(fā)編號(hào)為03483的集體土地使用證。2019年12月20日，張某乙又在張某甲不知情的情況下，以集體土地使用證遺失為由，向某縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦新證，該中心于2020年5月22日向張某乙補(bǔ)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第09966號(hào)證書(shū)。對(duì)張某甲要求撤銷(xiāo)03843號(hào)集體土地使用證的申請(qǐng)，某縣自然資源和規(guī)劃局以法院判決撤銷(xiāo)的集體土地使用證與現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證編號(hào)不同為由未予撤銷(xiāo)。

　　檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，廊坊市中級(jí)人民法院已判決撤銷(xiāo)編號(hào)為03483的集體土地使用證，據(jù)此證丟失補(bǔ)辦的09966號(hào)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證亦應(yīng)撤銷(xiāo)，某縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心以法院判決撤銷(xiāo)的集體土地使用證與現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證編號(hào)不同為由未予撤銷(xiāo)，于法無(wú)據(jù)。某縣人民檢察院向縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，建議其積極依法履行工作職責(zé)，及時(shí)、高效辦理撤證申請(qǐng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。某縣自然資源和規(guī)劃局采納檢察建議并回復(fù)稱(chēng)已注銷(xiāo)第09966號(hào)證書(shū)?？紤]到張某甲已年逾古稀，因撤銷(xiāo)房屋登記一事?tīng)?zhēng)執(zhí)多年，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)證件后及時(shí)為張某甲頒發(fā)新證，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兄弟二人的心理疏導(dǎo)，既使張某甲的合法權(quán)益得到保障，又盡力修復(fù)兄弟關(guān)系。

　　在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，2022年7月14日，某縣自然資源和規(guī)劃局為張某甲頒發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。

　　【典型意義】

　　房屋是關(guān)涉人民群眾生活保障和民生的重要財(cái)產(chǎn)，也是老年人“老有所養(yǎng)”的根本。檢察機(jī)關(guān)辦理涉老年人房屋所有權(quán)和使用權(quán)案件，依法審查人民法院生效行政裁判、行政機(jī)關(guān)行政行為，發(fā)現(xiàn)因行政行為損害老年人房屋所有權(quán)和使用權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法正確履職，促進(jìn)依法行政的同時(shí)促進(jìn)修復(fù)受到損害的行政法律關(guān)系，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)老年人合法權(quán)益的有效保護(hù)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，減少老年人的訴累，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　案例二：周某訴江西省某市政府、某區(qū)政府房屋征收決定、補(bǔ)償決定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政生效裁判監(jiān)督 房屋征收補(bǔ)償 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　【基本案情】

　　2017年10月，江西省某市某區(qū)人民政府作出房屋征收決定公告，決定對(duì)某片區(qū)城中村改造項(xiàng)目?jī)?nèi)居民房屋實(shí)施征收，周某(1937年1月出生)的房屋在征收范圍內(nèi)。2018年7月，某房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估公司評(píng)估認(rèn)定案涉房屋價(jià)值為142萬(wàn)余元。周某對(duì)評(píng)估結(jié)果、復(fù)核結(jié)果不服，申請(qǐng)專(zhuān)家委員會(huì)鑒定。同年11月22日，區(qū)政府作出房屋征收補(bǔ)償決定。12月28日，某市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)出具說(shuō)明，維持案涉房屋價(jià)值估價(jià)報(bào)告。周某不服案涉征收補(bǔ)償決定向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府作出復(fù)議決定，維持房屋征收補(bǔ)償決定。

　　周某不服，先后起訴至某市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)房屋征收補(bǔ)償決定及行政復(fù)議決定，請(qǐng)求撤銷(xiāo)房屋征收決定；判令區(qū)政府賠償經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)余元，精神損失費(fèi)5萬(wàn)元；責(zé)令區(qū)政府恢復(fù)房屋通水、通電及道路通行，修復(fù)被損壞的給水排水供電道路和房屋的窗戶(hù)、院門(mén)及場(chǎng)地。關(guān)于房屋征收補(bǔ)償決定及行政復(fù)議決定糾紛案，某市中級(jí)人民法院認(rèn)為，區(qū)政府采信房屋估價(jià)報(bào)告于2018年11月22日作出房屋征收補(bǔ)償決定，存在程序不當(dāng)，但對(duì)被征收人實(shí)體權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響；征收補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確；行政復(fù)議決定書(shū)適用法律規(guī)定正確、符合法定程序，判決駁回周某的訴訟請(qǐng)求。關(guān)于房屋征收決定糾紛案，某市中級(jí)法院認(rèn)為周某的起訴超過(guò)起訴期限，裁定不予立案。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　周某對(duì)法院的判決、裁定均不服，上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。后分別就兩案向江西省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　江西省人民檢察院依法受理后，調(diào)取原審案卷材料，對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行全面審查；詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。經(jīng)審查認(rèn)為，房屋征收補(bǔ)償決定及行政復(fù)議決定糾紛案中，區(qū)政府在專(zhuān)家委員會(huì)鑒定意見(jiàn)尚未出具前作出房屋征收補(bǔ)償決定確有不當(dāng)，但未對(duì)周某實(shí)體權(quán)利造成影響；案涉征收補(bǔ)償決定對(duì)周某的被征收房屋價(jià)值、搬遷、臨時(shí)安置等予以了補(bǔ)償，提供了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種方式，內(nèi)容符合法律規(guī)定。房屋征收決定糾紛案中，周某于2019年5月提起訴訟已超過(guò)法定起訴期限。雖然法院判決和裁定并無(wú)明顯錯(cuò)誤，但區(qū)政府補(bǔ)償決定確有不當(dāng)之處。

　　檢察機(jī)關(guān)調(diào)查了解到周某已85歲高齡，退休后自建房屋用以安度晚年，案涉房屋被強(qiáng)制拆除后至今在外租房居?。灰蛑苣澄催x擇補(bǔ)償安置方式，區(qū)政府已按貨幣補(bǔ)償方式將補(bǔ)償款存入周某賬戶(hù)，但周某未激活該賬戶(hù)；周某認(rèn)為征收系為了商業(yè)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低，且對(duì)未產(chǎn)權(quán)登記房屋按重置價(jià)格予以補(bǔ)償不合法。檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性開(kāi)展釋法說(shuō)理。辦案人員三次到申請(qǐng)人所在地組織雙方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。針對(duì)區(qū)政府在專(zhuān)家委員會(huì)鑒定意見(jiàn)出具前作出房屋補(bǔ)償決定的不當(dāng)行為，引導(dǎo)其當(dāng)面致歉消除周某怨氣；促使周某認(rèn)可了原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并放棄精神損失賠償?shù)牟缓侠硪?，雙方同意在申請(qǐng)人對(duì)裝修評(píng)估遺漏部分、強(qiáng)制拆除造成的財(cái)產(chǎn)損失提供證據(jù)后由征收部門(mén)核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，周某認(rèn)可補(bǔ)償決定中安置費(fèi)用起算時(shí)間，對(duì)無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)損失證據(jù)的部分放棄了賠償主張，區(qū)政府對(duì)裝修遺漏部分復(fù)評(píng)后相應(yīng)增加了裝修補(bǔ)償款。周某與區(qū)政府達(dá)成和解，主動(dòng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

　　【典型意義】

　　人民檢察院履行行政檢察職能，既要監(jiān)督行政審判和行政行為是否合法，又要維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尤其要高度關(guān)注和解決老年人群體的合法合理訴求，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。針對(duì)行政裁判雖無(wú)明顯錯(cuò)誤，但行政行為確有不當(dāng)，行政相對(duì)人始終不予接受且存在合理訴求未得到根本解決，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)合法的行政行為、生效裁判基礎(chǔ)上，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，積極與行政機(jī)關(guān)溝通，促進(jìn)依法解決訴求，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

　　案例三：吉林省某縣人民檢察院促進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)監(jiān)管社會(huì)治理案

　　【關(guān)鍵詞】

　　社會(huì)治理 簽約服務(wù)監(jiān)管 老年人權(quán)益 類(lèi)案監(jiān)督

　　【基本案情】

　　吉林省某縣某衛(wèi)生院按照縣衛(wèi)生健康局的要求，自2017年以來(lái)開(kāi)始在本地開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。該衛(wèi)生院2021年度家庭醫(yī)生簽約名單、考核方案、績(jī)效考核發(fā)放表等材料均記載吳某某(系某縣某村居民，已于2018年6月18日死亡)系簽約居民，簽約合同中記載的簽約時(shí)間為2022年8月10日。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　某縣人民檢察院在開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳某某于2018年6月18日死亡，其家屬已在公安戶(hù)籍系統(tǒng)辦理了死亡注銷(xiāo)登記證明。某衛(wèi)生院存檔的家庭醫(yī)生簽約合同中記載的吳某某簽約時(shí)間為2022年8月10日。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)本案不是個(gè)案，當(dāng)?shù)丶彝メt(yī)生簽約服務(wù)存在簽約人數(shù)不實(shí)等問(wèn)題。縣檢察院以某村為基點(diǎn)，對(duì)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)六個(gè)村的老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查中使用“大數(shù)據(jù)比對(duì)+實(shí)地入戶(hù)”的方式，通過(guò)比對(duì)六個(gè)村戶(hù)籍人口、死亡銷(xiāo)戶(hù)、常住人口、特殊人口的詳單、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)名單，發(fā)現(xiàn)在公安戶(hù)籍系統(tǒng)中記載的4位已故老人出現(xiàn)在2021年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)名單中。該院根據(jù)比對(duì)結(jié)果，有針對(duì)性地下村入戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查、精準(zhǔn)排查，收集相關(guān)證據(jù)。經(jīng)調(diào)查查明，該轄區(qū)內(nèi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項(xiàng)目存在個(gè)別簽約服務(wù)單非本人簽字、個(gè)別簽約服務(wù)人員非常住人口、家庭醫(yī)生簽約考核機(jī)制不完善等問(wèn)題。

　　某縣檢察院審查認(rèn)為，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作?！眹?guó)務(wù)院醫(yī)改辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委等7部委《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕1號(hào))強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)簽約服務(wù)行為的監(jiān)管。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2018〕35號(hào))規(guī)定“縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)工作實(shí)施考核”等。依據(jù)上述規(guī)定，某縣衛(wèi)生健康局作為轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政部門(mén)，對(duì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，存在行政職責(zé)落實(shí)不到位，監(jiān)督考核不嚴(yán)等問(wèn)題。

　　根據(jù)調(diào)查核實(shí)的結(jié)果，某縣檢察院向縣衛(wèi)生健康局制發(fā)了類(lèi)案監(jiān)督檢察建議，建議依法充分履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)相關(guān)違法行為依法進(jìn)行調(diào)查并作出相應(yīng)處理，確保家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落到實(shí)處，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策真正惠及百姓。某縣衛(wèi)生健康局采納檢察建議，整改落實(shí)。

　　【典型意義】

　　近些年來(lái)，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、高齡化等特點(diǎn)，關(guān)注老年人身心健康，解決老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是國(guó)家衛(wèi)生健康事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。家庭醫(yī)生簽約制度是解決居民健康問(wèn)題，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略要求，針對(duì)老年人居家養(yǎng)老提供上門(mén)治療、隨訪(fǎng)管理、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)和家庭病床等服務(wù)的制度，是醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)的有機(jī)融合。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康部門(mén)行政監(jiān)管漏洞，通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促其加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)順利開(kāi)展，解決人民群眾的就醫(yī)難、養(yǎng)老難，使國(guó)家民生政策真正能夠?yàn)槊窦偫Ы怆y。

　　案例四：邱某訴浙江省湖州市人力資源與社會(huì)保障局其他行政行為檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解 司法救助 老年人權(quán)益保護(hù)

　　【基本案情】

　　邱某，1936年9月出生，原系浙江省某縣總工會(huì)教辦職工。1963年，邱某因機(jī)關(guān)單位精簡(jiǎn)人員被作為“政轉(zhuǎn)企”干部轉(zhuǎn)至某工廠(chǎng)工作，期間人事關(guān)系仍保留在總工會(huì)，享受待遇為行政級(jí)別24級(jí)。后因工作調(diào)動(dòng)頻繁，部分原始檔案資料遺失。2003年湖州市根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，開(kāi)展“政轉(zhuǎn)企”補(bǔ)助政策落實(shí)工作。邱某申請(qǐng)補(bǔ)助，但因原始檔案材料缺失，未被列入“政轉(zhuǎn)企”補(bǔ)助符合條件人員名單。

　　2018年11月10日，邱某向某縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令湖州市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)政府“政轉(zhuǎn)企”補(bǔ)助政策落實(shí)退休待遇。同月21日，某縣人民法院以邱某起訴材料不齊為由裁定不予立案。邱某不服，向湖州市中級(jí)人民法院提起上訴，市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原裁定。邱某不服二審裁定，向浙江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，被駁回。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　邱某向湖州市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。湖州市人民檢察院審查認(rèn)為，邱某起訴時(shí)材料欠缺，法院已明確告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，盡到充分的釋明義務(wù)，而邱某在法院兩次補(bǔ)正告知后，未能按要求提供補(bǔ)正材料，法院據(jù)此裁定不予立案，并無(wú)不當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)在深入調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中了解到，邱某的原始檔案材料因其工作單位未妥善保存而缺失，導(dǎo)致無(wú)法證實(shí)其國(guó)家干部編制身份。邱某要求獲得“政轉(zhuǎn)企”補(bǔ)助，具有一定合理性。檢察機(jī)關(guān)希望調(diào)取原有其他證據(jù)以證實(shí)邱某國(guó)家干部編制身份，經(jīng)過(guò)多方查找均未有所獲?？紤]到邱某已耄耋之年，且身體狀況欠佳，為爭(zhēng)取自身合理訴求，四處奔波，多年申訴，生活受到嚴(yán)重影響，湖州市人民檢察院?jiǎn)?dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

　　檢察機(jī)關(guān)辦案人員為疏解邱某負(fù)面情緒，圍繞法院審查事實(shí)、裁定結(jié)果的正當(dāng)性、合法性等方面，多次到邱某家中耐心解答其對(duì)法律的疑惑和不解，設(shè)身處地為其分析利弊，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，努力解開(kāi)邱某內(nèi)心堵結(jié)。同時(shí)，為了改善邱某生活質(zhì)量，市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極對(duì)接職能部門(mén)，爭(zhēng)取相關(guān)老年人政策幫扶；聯(lián)系住所地街道，緊密關(guān)注邱某的生活質(zhì)量；依法為其申請(qǐng)司法救助，讓當(dāng)事人真心感受到司法的溫暖和關(guān)懷。邱某最終息訴，表示感謝檢察機(jī)關(guān)為其解決了壓在內(nèi)心多年的難心事、煩心事。

　　【典型意義】

　　針對(duì)人民法院以不符合受理?xiàng)l件裁定不予立案或駁回起訴，老年當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑難以維護(hù)合法權(quán)益的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注案件中老年人的正當(dāng)訴求得不到滿(mǎn)足的原因，對(duì)于因不能歸結(jié)于自身的客觀(guān)原因?qū)е聶?quán)利受到損害的，以心換心，以情共情，通過(guò)耐心的釋法說(shuō)理解開(kāi)老年人心結(jié)，消弭社會(huì)矛盾；能動(dòng)履職，多元化解，依法運(yùn)用司法救助與爭(zhēng)取社會(huì)幫扶、政策支持等綜合手段，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，充分彰顯司法人文關(guān)懷。

　　案例五：劉某某訴四川省樂(lè)山市某區(qū)自然資源局房屋拆遷行政強(qiáng)制檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政生效裁判監(jiān)督 拆遷補(bǔ)償 公開(kāi)聽(tīng)證 一攬子化解

　　【基本案情】

　　劉某某(男，1951年3月出生)原系四川某藥業(yè)公司(原為國(guó)有企業(yè)，下稱(chēng)藥業(yè)公司)職工，在職期間于1996年7月18日購(gòu)買(mǎi)藥業(yè)公司的職工宿舍并支付購(gòu)房款3700余元。其后，劉某某一直居住至2016年(后因照顧孫子搬至成都居住)。期間，劉某某將自己戶(hù)籍登記到該房屋所在地址，以自己名義辦理水電氣戶(hù)頭。2008年7月，因企業(yè)轉(zhuǎn)制，藥業(yè)公司向樂(lè)山市房改辦申請(qǐng)辦理58戶(hù)職工住房房改手續(xù)。藥業(yè)公司以劉某某因病在外就醫(yī)未歸不能及時(shí)完善購(gòu)房手續(xù)為由，申請(qǐng)延緩辦理涉案房屋的手續(xù)，直至涉案房屋拆遷時(shí)一直未完善相關(guān)手續(xù)。2018年9月10日，某區(qū)城市建設(shè)服務(wù)中心(隸屬于某區(qū)房屋征收和補(bǔ)償局)因該房屋無(wú)權(quán)屬登記而認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)，遂與該區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員辦公室簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》并結(jié)算。2018年10月，某區(qū)城市建設(shè)服務(wù)中心對(duì)涉案房屋實(shí)施拆遷。因機(jī)構(gòu)改革，區(qū)房屋征收和補(bǔ)償局職能由區(qū)自然資源局承繼。

　　2019年3月11日，劉某某提起行政訴訟。法院一審、二審均以劉某某對(duì)被拆遷房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記，劉某某與被訴拆遷行為無(wú)利害關(guān)系為由裁定駁回劉某某的起訴。劉某某申請(qǐng)?jiān)賹徱啾获g回。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　劉某某不服，向樂(lè)山市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。樂(lè)山市人民檢察院受理后，開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)工作，先后查詢(xún)涉案房屋權(quán)屬登記和相關(guān)檔案資料，走訪(fǎng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局等核實(shí)劉某某購(gòu)房具體情況，調(diào)取有關(guān)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制的政策文件等，查明涉案房屋無(wú)權(quán)屬登記，但當(dāng)時(shí)藥業(yè)公司確有為劉某某辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的意思表示。在藥業(yè)公司剩余資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到某區(qū)人民政府時(shí)，文件表明該公司所有房屋均已經(jīng)出售。劉某某因該房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題先后對(duì)某區(qū)自然資源局、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、人民政府提起數(shù)件行政訴訟。

　　為一攬子解決劉某某的糾紛，樂(lè)山市檢察院檢察長(zhǎng)包案，主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。結(jié)合申請(qǐng)人訴求和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，圍繞劉某某是否實(shí)際具有涉案房屋所有權(quán)、與房屋拆遷行為有無(wú)利害關(guān)系等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，聽(tīng)證員充分表達(dá)觀(guān)點(diǎn)，表示支持劉某某合理訴求，希望檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政爭(zhēng)議化解工作。樂(lè)山市檢察院審查認(rèn)為，劉某某與案涉拆遷行為之間有實(shí)際上的利害關(guān)系，向市中級(jí)法院制發(fā)再審檢察建議。同時(shí)，為減少當(dāng)事人訴累，樂(lè)山市檢察院與法院、行政機(jī)關(guān)5次座談，深入溝通共促爭(zhēng)議化解?？紤]劉某某年逾古稀、照看孫兒等客觀(guān)情況，檢察機(jī)關(guān)到劉某某在成都的住所地多次溝通，針對(duì)其“心結(jié)”耐心疏導(dǎo)，結(jié)合案件情況分析利弊，促使其放棄不合理訴求。某區(qū)自然資源局與劉某某簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)補(bǔ)償款18萬(wàn)余元。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)辦理涉歷史遺留問(wèn)題行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，兼顧歷史與現(xiàn)狀、當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定和政策要求，開(kāi)展全面深入的調(diào)查核實(shí)工作，查清事實(shí)、分清是非、查明癥結(jié)，為準(zhǔn)確適用法律、開(kāi)展監(jiān)督、推動(dòng)化解等工作奠定基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)履職，依法監(jiān)督的同時(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共同化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)訴源治理。

　　案例六：北京市某區(qū)人民檢察院依法保障老年行政訴訟當(dāng)事人出庭訴訟權(quán)利檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政審判程序監(jiān)督 出庭訴訟權(quán)利 公開(kāi)聽(tīng)證 檢察建議

　　【基本案情】

　　2020年7月18日，李某某等9戶(hù)24人(8人為60歲以上老年人，其中年齡最大的89歲)因與北京市某區(qū)房屋征收辦公室行政協(xié)議糾紛分別起訴至某區(qū)人民法院，均委托北京某律師事務(wù)所律師何某為訴訟代理人，某區(qū)人民法院分別予以立案。2020年11月26日，某區(qū)人民法院對(duì)9個(gè)案件合并公開(kāi)開(kāi)庭審理。多名原告本計(jì)劃與訴訟代理人共同出庭陳述意見(jiàn)，但某區(qū)人民法院僅安排訴訟代理人何某坐在原告席，其他原告則被安排坐在旁聽(tīng)席。

　　庭審過(guò)程中，多名原告舉手示意要求發(fā)言未被允許，有原告主動(dòng)站起來(lái)發(fā)言被制止。法庭筆錄記載，對(duì)于關(guān)系原告重大利益的事項(xiàng)，被告曾表示應(yīng)當(dāng)明確原告本人的意見(jiàn)，但原告未獲得發(fā)言機(jī)會(huì)。庭審結(jié)束后，法庭筆錄記載李某某等24名原告均未到庭。李某某等9個(gè)案件的原告認(rèn)為某區(qū)人民法院未保障其訴訟權(quán)利，遂將何某的代理權(quán)限由特別授權(quán)代理變更為一般授權(quán)代理，并申請(qǐng)重新開(kāi)庭審理案件，某區(qū)人民法院未再開(kāi)庭審理。一審裁判作出后，原告均提出上訴。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　2022年1月6日，李某某等19人分別以其與某區(qū)房屋征收辦公室行政協(xié)議糾紛等8起案件中審判程序違法為由向該區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。因某區(qū)人民法院在訴訟階段將包括上述案件在內(nèi)的9個(gè)案件合并審理，另一案當(dāng)事人雖未申請(qǐng)監(jiān)督，但案件審判程序可能存在同樣問(wèn)題，某區(qū)人民檢察院依法受理包括該案在內(nèi)的9個(gè)案件。

　　考慮到當(dāng)事人年齡大、人數(shù)多、腿腳不方便等情況，某區(qū)人民檢察院檢察官赴當(dāng)事人家中當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)監(jiān)督意見(jiàn)，向訴訟階段的代理律師何某了解案件情況，并向某區(qū)房屋征收辦公室調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，核實(shí)庭審情況。

　　為進(jìn)一步查明事實(shí)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，2022年3月22日，某區(qū)人民檢察院針對(duì)9起案件中可能存在的審判程序問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。某區(qū)人民檢察院針對(duì)本案老年人訴訟經(jīng)驗(yàn)缺乏，理解力、表達(dá)力較差的特點(diǎn)出發(fā)，在聽(tīng)證會(huì)流程設(shè)計(jì)上特別為每位當(dāng)事人提供表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，力求全面、細(xì)致了解案件的訴訟過(guò)程和庭審情況，為聽(tīng)證員發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)提供事實(shí)支撐。聽(tīng)證員圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人并發(fā)表意見(jiàn)，一致認(rèn)為庭審中當(dāng)事人的訴訟權(quán)利未依法得到保障。聽(tīng)證員客觀(guān)、公正、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)不僅為案件辦理提供重要參考，同時(shí)起到了釋法說(shuō)理效果。

　　某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(2017年修正)第一百三十八條、第一百三十九條、第一百四十一條、第一百四十七條之規(guī)定，某區(qū)人民法院存在未依法保障原告的陳述、提出新證據(jù)、辯論、陳述最后意見(jiàn)、閱讀補(bǔ)正法庭筆錄等訴訟權(quán)利的問(wèn)題。2022年3月29日，某區(qū)人民檢察院針對(duì)上述問(wèn)題制發(fā)糾正違法類(lèi)案檢察建議，建議某區(qū)人民法院加強(qiáng)庭審規(guī)范化建設(shè)，充分保障和便利當(dāng)事人在庭審中行使訴訟權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)庭通知發(fā)送程序。某區(qū)人民法院予以接受。

　　【典型意義】

　　庭審是司法審判工作的核心環(huán)節(jié)，是彰顯案件審理公開(kāi)、公平、公正的儀式化象征。通過(guò)法庭審判的程序公正，實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，讓當(dāng)事人在案件審理中切實(shí)感受到公平正義，是庭審的重要意義。原告可以委托訴訟代理人出庭，但原告出庭的訴訟權(quán)利亦應(yīng)得到保障，特別是對(duì)于關(guān)系原告重要利益的事項(xiàng)，更應(yīng)明確原告的真實(shí)意愿。首次參加行政訴訟的老年當(dāng)事人，不僅期待其實(shí)體訴求能夠得到滿(mǎn)足，同時(shí)也關(guān)注庭審程序是否規(guī)范，其訴訟權(quán)利是否依法得到保障。檢察機(jī)關(guān)從保障老年人依法行使訴訟權(quán)利的角度出發(fā)，以制發(fā)類(lèi)案檢察建議的方式，督促人民法院規(guī)范庭審程序，維護(hù)司法公信力，贏(yíng)得了當(dāng)事人的理解與認(rèn)可，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

　　案例七：江蘇省泰州市某區(qū)人民檢察院促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)治理案

　　【關(guān)鍵詞】

　　“半失能”老人 居家養(yǎng)老服務(wù) 政策“落地”

　　【基本案情】

　　黃某某，現(xiàn)年78周歲，天生雙目失明，具有自行穿衣、吃飯等部分生活自理能力。多年來(lái)王某奎(亦為孤寡老人，與黃某某無(wú)血緣關(guān)系)一直照料黃某某生活。2022年初，王某奎外出務(wù)工，黃某某獨(dú)自生活，因年事已高加之健康狀況不佳，生活無(wú)法完全自理。后黃某某通過(guò)社區(qū)向泰州市某區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)政府居家養(yǎng)老服務(wù)，但被告知因其未達(dá)到80周歲，不符合享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的條件。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　2022年5月，泰州市某區(qū)檢察院在開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線(xiàn)索，遂依法受理。

　　某區(qū)檢察院圍繞黃某某的申請(qǐng)開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)：一是走訪(fǎng)調(diào)查實(shí)際情況。經(jīng)走訪(fǎng)黃某某所在村委會(huì)、鄰居，電話(huà)詢(xún)問(wèn)王某奎，確認(rèn)黃某某反映情況屬實(shí)，且其不愿意脫離熟悉的生活環(huán)境，拒絕赴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是組織評(píng)估申請(qǐng)人情況。某區(qū)檢察院與該區(qū)民政部門(mén)就黃某某的訴求和實(shí)際情況進(jìn)行磋商，民政部門(mén)表示根據(jù)《泰州市某區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)實(shí)施辦法(試行)》，只有年齡達(dá)到80周歲或完全喪失生活自理能力的居民，才能享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)為黃某某進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為黃某某既未達(dá)到80周歲，又具有一定的生活自理能力，不符合享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的條件。在與民政部門(mén)的對(duì)接中，檢察機(jī)關(guān)了解到，該區(qū)類(lèi)似于黃某某這樣有居家養(yǎng)老服務(wù)需求，但又達(dá)不到政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人有2800余名。三是查清問(wèn)題癥結(jié)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)查閱相關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)現(xiàn)，對(duì)于無(wú)法享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，可以通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)。2022年5月，某區(qū)檢察院邀請(qǐng)區(qū)民政部門(mén)、殘聯(lián)以及黃某某所在村委會(huì)召開(kāi)磋商會(huì)，研究黃某某購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)的可能性。民政部門(mén)提出，確有符合一定條件的老人可以付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐的政策，但是由于相關(guān)套餐費(fèi)用低、風(fēng)險(xiǎn)大、糾紛多，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿提供相應(yīng)服務(wù)套餐，因此居民付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)的政策并未真正落地。

　　某區(qū)檢察院認(rèn)為，居民付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)的政策，是政府提供的另一種便民、惠民養(yǎng)老政策，類(lèi)似于黃某某這樣的情況，不能享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，但是可以享受一定優(yōu)惠的付費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。政府既然有這樣的政策，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件推動(dòng)政策落地，解決該區(qū)幾千名“半失能”老人的實(shí)際困難。該院遂向民政部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議其充分運(yùn)用政府政策，健全居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，完善居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，為付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐的政策落地創(chuàng)造條件，切實(shí)解決該區(qū)“半失能”老人的實(shí)際困難。

　　民政部門(mén)經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通后采納了檢察建議，于2022年6月底向黃某某提供了付費(fèi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助黃某某與某專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司簽訂了居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)協(xié)議，黃某某每月支付套餐購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。同時(shí)，為打消第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的顧慮，降低照護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，該區(qū)檢察院還建議民政部門(mén)招募公益志愿者，為老年人照護(hù)提供現(xiàn)場(chǎng)安全保障。目前，該區(qū)民政部門(mén)已將居民付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐在全區(qū)推廣。

　　【典型意義】

　　健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，落實(shí)好社會(huì)保障政策，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路。檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)案反映的社會(huì)需求，剖析社會(huì)管理漏洞，督促職能部門(mén)履職盡責(zé)，推動(dòng)政府便民惠民政策落地見(jiàn)效，切實(shí)解決轄區(qū)內(nèi)“半失能”老人居家養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)提升社會(huì)治理能力。