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依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能

發(fā)布時間:2023-02-08 16:42:00來源: 學習時報

  作者:樊繼達

  中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),“尊重市場規(guī)律,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,對各類所有制企業(yè)一視同仁。要著力發(fā)展實體經(jīng)濟,依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能”。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能是黨中央在各種超預期因素沖擊下基于國內(nèi)外形勢最新變化作出的重大戰(zhàn)略決策,這對于更好激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、增強經(jīng)濟的韌性與活力,進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。

  依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能勢在必行

  毋庸諱言,我國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨諸多困難挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外環(huán)境看,進入新發(fā)展階段后,我國全要素生產(chǎn)率增速減慢,資源環(huán)境約束趨緊,疊加人口老齡化與少子化,傳統(tǒng)動能的力量日趨減弱。同時,面對百年變局和世紀疫情的雙重沖擊,需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然存在,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼,消除疫情反復延宕帶來的疤痕效應也需要一定的時間。還必須看到,我國面臨的外部打壓隨時可能升級,某些國家企圖通過脫鉤斷鏈等方式阻礙我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,風高浪急甚至驚濤駭浪的局面隨時可能出現(xiàn),統(tǒng)籌發(fā)展和安全愈加重要。因此,通過創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能,有助于增強我國經(jīng)濟的韌性,以大國經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性、發(fā)展的確定性應對外部沖擊的不確定性。

  從中長期來看,全球步入大科學時代,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強的特點,多領域、跨學科、群體性突破態(tài)勢日趨明顯,科學研究的復雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求越來越高。以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等為代表的新賽道新領域的競爭如火如荼,我國必須以創(chuàng)新思維前瞻謀劃未來,以創(chuàng)新構(gòu)建一批新的增長引擎,搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。唯有如此,才能培育壯大發(fā)展新動能,與世界大勢同行并進。

  從長遠來看,依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的內(nèi)在要求。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活,必須激發(fā)新的發(fā)展動能,持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,提高全要素生產(chǎn)率,形成高效的產(chǎn)業(yè)供給體系,探索出從創(chuàng)新強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強進而實現(xiàn)國家強的大國成長新路徑,牢牢掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。未來3—5年是我國發(fā)展的關鍵時期,能否順利且穩(wěn)定邁入高收入國家行列,重中之重是創(chuàng)新能否真正激活各類新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式,形成發(fā)展新動能。

  強化壯大發(fā)展新動能的科技支撐

  發(fā)展是第一要務,科技是第一生產(chǎn)力,是壯大發(fā)展新動能之源。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能,關鍵是激發(fā)科技創(chuàng)新這個核心。

  堅持底線思維,打好關鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制,集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關??茖W統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻堅,充分發(fā)揮政府、市場、社會三者合力,尤其是注重發(fā)揮好政府在關鍵核心技術(shù)攻關中的組織作用,提升“頂層設計牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的體系化能力,布局實施一批國家重大科技項目,強化國家戰(zhàn)略科技力量。從國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的實際難題中凝練科學問題,弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎理論和技術(shù)原理,促進基礎研究、應用基礎研究、應用研究等融通發(fā)展。同時,錨定事關我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全若干重點領域及重大任務,研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術(shù)和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術(shù),形成非對稱性競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)高水平科技自立自強。

  堅持戰(zhàn)略思維,鑄就創(chuàng)新企業(yè)“先鋒隊”。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體力量,也是壯大發(fā)展新動能的重要載體。唯創(chuàng)新者勝,唯創(chuàng)新者進,企業(yè)創(chuàng)新應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,突出技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入及成果轉(zhuǎn)化等方面的“先鋒隊”作用。當前,創(chuàng)新型企業(yè)必須強化目標導向,大力攻克阻礙科技進步與新動能培育的“碉堡”,有效引導創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集??萍碱I軍企業(yè)帶頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,推進產(chǎn)學研深度融合,促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),都必須秉持長周期主義思維,持續(xù)加大研發(fā)投入,鍛造長板、補齊短板、筑好底板,才能從模仿學習轉(zhuǎn)向更具競爭力的內(nèi)生創(chuàng)新,真正在市場競爭中立于不敗之地,做到基業(yè)長青。未來十年,力求涌現(xiàn)一批頂天立地的世界一流“鏈主”型創(chuàng)新企業(yè)與鋪天蓋地的“專精特新”中小型創(chuàng)新企業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平,不斷開辟更多引領未來發(fā)展的新領域新賽道,保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。

  堅持歷史思維,筑牢創(chuàng)新人才“壓艙石”。人才是經(jīng)濟活動中最活躍、最重要的要素,也是培育壯大發(fā)展新動能的重要支撐,人才強、科技強,是產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的前提。縱覽近現(xiàn)代世界強國發(fā)展史,每個強國崛起壯大的背后,都是重視人才、培育人才、善用人才的結(jié)果。當今世界的競爭說到底是教育競爭、人才競爭,人才的數(shù)量和質(zhì)量已成為大國角逐的焦點。一方面,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,造就大批世界一流拔尖創(chuàng)新人才。緊扣實現(xiàn)科技自立自強,躋身創(chuàng)新型國家前列的目標不動搖,加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。推進世界一流大學和優(yōu)勢學科建設,統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新,提升各類人才創(chuàng)新能力,將我國現(xiàn)有生產(chǎn)可能性邊界拓展到全球生產(chǎn)可能性邊界,為壯大發(fā)展新動能增活力、添動力。另一方面,聚天下英才而用之。社會主義現(xiàn)代化強國必然是具有人才競爭優(yōu)勢的國家,加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才,弘揚科學家精神和企業(yè)家精神,深化人才評價制度改革,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,形成人才競爭的比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進教育、科技、人才工作,為壯大發(fā)展新動能注入持久動力。

  以制度創(chuàng)新調(diào)動培育壯大發(fā)展新動能的關鍵點

  制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是壯大發(fā)展新動能的“兩個輪子”,科技創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”,制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點火系”?,F(xiàn)有各項制度及體制機制難以適應激發(fā)創(chuàng)新活力的需求。

  把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。一是摒棄“戀舊”情緒。我國經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)已發(fā)生較大變化,正在突破對要素驅(qū)動與投資驅(qū)動的依賴,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展之路。必須打破各種束縛創(chuàng)新的體制機制障礙,從改善社會心理預期入手提振市場主體的發(fā)展信心,調(diào)動起萬眾創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新動能的磅礴力量。二是秉持“開放”心態(tài)。在動蕩變革的世界格局中,應對少數(shù)國家的“小院高墻”和“科技脫鉤”,我國決不能自我隔離,而是充分利用好全球創(chuàng)新資源,堅定不移走開放式創(chuàng)新發(fā)展之路。其實,無論是我們所倡導的自主創(chuàng)新還是科技自立自強,都決不是“閉門創(chuàng)新”,而是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,在創(chuàng)新大潮中不斷提升我國在全球創(chuàng)新格局中的地位。三是堅守“長期”主義。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能,必須堅持久久為功,“一張藍圖干到底”,建設高標準社會主義市場經(jīng)濟體制。圍繞是否有利于創(chuàng)新發(fā)展,是否有利于壯大新動能,加快推進經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化,打通審批“堵點”,消除服務“盲點”,矯正經(jīng)濟運行中的資源配置扭曲,破除影響平等準入的壁壘,讓國企敢干、民企敢闖、群眾敢首創(chuàng)。從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來,為民營企業(yè)解難題、辦實事,打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境,增強民營企業(yè)長遠發(fā)展的信心。

  圍繞創(chuàng)新發(fā)展深化“放管服”改革。首先,落實黨的二十大報告作出的重大戰(zhàn)略部署,深化科技體制改革,形成全民支持創(chuàng)新的基礎制度。提升科技投入效能,深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革,創(chuàng)造出有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。其次,健全創(chuàng)新包容的審慎監(jiān)管制度,消除各類限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準入障礙,充分利用信息技術(shù)手段、創(chuàng)新監(jiān)管手段,優(yōu)化對新動能培育相關政策措施的監(jiān)管機制。徹底破解成果轉(zhuǎn)化中價值確定難、轉(zhuǎn)化手續(xù)繁、利益分配亂等難點堵點,幫助企業(yè)解決從創(chuàng)新到市場的“最后一米”問題,激發(fā)科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵支持高校、科研院所、企業(yè)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),設立科技成果轉(zhuǎn)化中試基地,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。最后,針對高成長科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題,優(yōu)化金融服務政策,完善金融工具對科技創(chuàng)新的支持機制,提升科技金融服務機構(gòu)服務能力和水平,鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品,提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能,推動形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。(樊繼達)

(責編:常邦麗)

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