核心閱讀

　　海關總署近日公布的新《海關高級認證企業(yè)標準》，將進一步引導外貿(mào)企業(yè)進行合規(guī)建設與自我革新，為我國外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)發(fā)展注入新活力、創(chuàng)造新價值。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　信用管理既是海關監(jiān)管的基石，也是外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的保障。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的決策部署，進一步深化“放管服”改革，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，海關總署近日結合海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法要求，公布了新修訂的《海關高級認證企業(yè)標準》（以下簡稱新《標準》）。

　　“新《標準》聚焦市場主體反映較為集中的‘程序繁瑣、標準繁復’等問題，對原《標準》認證項目進行了較大幅度優(yōu)化整合，由原來的269項優(yōu)化整合至94項，縮減約65%，對重復表述、缺乏對應便利化措施、與企業(yè)經(jīng)營實際不匹配的項目進行了刪除優(yōu)化。指標設置更科學、內(nèi)容更精準、表述更簡潔?！焙ｊP總署企業(yè)管理和稽查司副司長朱昉介紹說。

　　有關法律專家、外貿(mào)企業(yè)認為，新《標準》的出臺，將進一步引導外貿(mào)企業(yè)進行合規(guī)建設與自我革新，為我國外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)發(fā)展注入新活力、創(chuàng)造新價值。

　　聚焦海關監(jiān)管標準體系再升級

　　“舊認證標準要求既要符合通用標準，又要符合進出口貨物收發(fā)貨人標準，兩個標準加起來有43大項，我們理解起來很困難?！鄙綎|食圣釀造食品有限公司外貿(mào)部負責人王儀說，新《標準》中，企業(yè)只要符合通用標準16項和涉及企業(yè)進出口食品業(yè)務相關要求就可以了，條理更清晰，更好理解，企業(yè)也更有信心對標標準提高自身管理水平，盡快通過海關認證，享受通關便利措施。

　　朱昉說，新《標準》保持了模式和框架兩不變，即“通用標準+單項標準”模式不變，將通用、單項標準中重復內(nèi)容進行整合優(yōu)化。新通用標準對財務狀況、守法規(guī)范等關鍵“硬性標準”均予以保留；新單項標準由原8個單項標準統(tǒng)一而成，秉持“信用+”管理理念，注重把信用管理與其他海關監(jiān)管措施有機結合，內(nèi)容覆蓋保稅、衛(wèi)檢、動植檢、食品、跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務等10個業(yè)務領域。

　　“標準項目雖然減少，但能夠更加鮮明體現(xiàn)海關管理要求的內(nèi)容，同時標準要求未降低，現(xiàn)有高級認證企業(yè)不會產(chǎn)生大的標準落差，亦不會減損現(xiàn)有高級認證企業(yè)的權益。”朱昉說。

　　浙江水晶光電科技股份有限公司關務負責人胡穎也有同感：“新《標準》把8個單項標準整合優(yōu)化成1個單項標準，且這個單項標準中的每一項也直觀表明了企業(yè)該準備什么，更方便執(zhí)行。同時，條款減少，但標準并未降低，不會讓我們高級認證企業(yè)感受到權益減損。”

　　“新《標準》對于框架體系進行了升級調(diào)整，由‘圍繞企業(yè)類型’轉為‘圍繞海關業(yè)務類型’，體現(xiàn)了標準制定者的前瞻性?！苯鸲怕蓭熓聞账ｊP與貿(mào)易合規(guī)業(yè)務合伙人馮曉鵬律師對新《標準》的設計思路評價說，在新《標準》的適用體系下，企業(yè)類型不再受限，從事多種海關業(yè)務的綜合性企業(yè)將不再需要疊加適用多個獨立的單項標準，而是可以適用同一單項標準內(nèi)的不同業(yè)務分項，這也為更多外貿(mào)新業(yè)態(tài)下的企業(yè)多元化經(jīng)營需求提供更為廣闊的海關認證空間。

　　優(yōu)化認證程序為企業(yè)減負增效

　　“打開新《標準》，第一感覺就是精簡了很多。如將企業(yè)財務狀況證明提交年度由‘連續(xù)提供三個會計年度’統(tǒng)一為‘上一會計年度’，既能客觀真實反映企業(yè)當前財務狀況，又能同步實現(xiàn)為企業(yè)減負?！睆V州紡織品進出口集團有限公司綜合事務部經(jīng)理房武軍舉例說。

　　據(jù)朱昉介紹，新《標準》聚焦市場主體反映較為集中的“程序繁瑣、標準繁復”等問題，在制度設計上更加突出實用、管用、好用。例如，將原通用標準的“單證控制”項和原單項標準中12個相關分項整合優(yōu)化為1個項目，將原通用標準的“信息系統(tǒng)”和原單項標準的15個相關分項整合優(yōu)化為1個項目。

　　在廣州海關企業(yè)管理和稽查處副處長鐘劍鋒看來，新《標準》將原通用標準的“信息系統(tǒng)”和原單項標準的15個相關分項整合優(yōu)化為1個項目，同時不再對企業(yè)“信息系統(tǒng)”的功能模塊、數(shù)據(jù)庫作出具體要求，更加符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際。

　　馮曉鵬從“合規(guī)視角”分析認為，新《標準》刪除了原《標準》中的“加分項”，平衡各企業(yè)認證難度，避免海關高級認證企業(yè)成為大企業(yè)的“專屬”，有利于吸引更多中小企業(yè)關注并以標準為目標，開展自身海關業(yè)務合規(guī)建設。

　　芯天下技術股份有限公司是深圳龍崗區(qū)一家高級認證企業(yè)，該公司關務總監(jiān)卓女士說，“新《標準》設置更為科學，如增加了‘危險品瞞報’一票否決條款，對‘貨物、物品安全’的要求更為科學嚴謹，為企業(yè)合規(guī)運營提供了重要指導?！?/p>

　　“新《標準》在便利關員認證執(zhí)法的同時，實現(xiàn)進一步與世界海關組織國際規(guī)則趨同，為企業(yè)跨境貨物貿(mào)易帶來更多機遇與便利。”朱昉表示，新《標準》立足中國海關認證實踐，與《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》（以下簡稱《標準框架》）中“AEO條件”（AEO為經(jīng)認證經(jīng)營者的英文縮寫）相關聯(lián)內(nèi)容予以整合，并根據(jù)執(zhí)法實踐增加“發(fā)現(xiàn)有不符合海關企業(yè)認證標準事項……應當主動及時向海關報告”，將企業(yè)內(nèi)部自查與向海關主動披露相結合。

　　南京海關企業(yè)管理和稽查處處長馬紅蘭認為，新《標準》是海關進一步為企業(yè)減負增效的重要舉措，指標設置進一步適配企業(yè)需求，同時接軌《標準框架》，進一步助力中國AEO企業(yè)走向國際。

　　包容審慎監(jiān)管進一步細化指引

　　“新《標準》出臺，通過精簡內(nèi)容為企業(yè)‘減負’，但過于概要性的表述也可能會引發(fā)企業(yè)對于實際認證執(zhí)法細則不明的擔憂，給AEO認證申請前‘企業(yè)的認證自我評估’工作帶來不小壓力?！瘪T曉鵬直言，“新《標準》目前尚無同步配套的細化指南，實施過程中出現(xiàn)的新問題仍要進一步探討?！?/p>

　　“以‘財務狀況標準’為例，其對于‘資產(chǎn)負債率’由‘無連續(xù)3年超過95%情形’改為‘無連續(xù)5年超過95%情形’，按照以往的認證實踐，申請認證企業(yè)通常成立滿3年，那么新《標準》下對于申請認證企業(yè)成立時長是否也將由‘3年’延長為‘5年’？海關目前尚未對此作出明確解答?！币恍┬略O跨境電商平臺企業(yè)提出疑問。

　　“需要注意的是，對于跨境電商平臺企業(yè)而言，部分成立時間可能在2019年跨境電商相關政策實施之后，其財務狀況明顯不滿足‘5年’的基本時間條件，如果新《標準》對財務狀況的解讀暗含對企業(yè)成立時長的要求，這一變動可能反而限制了部分跨境電商平臺企業(yè)申請高級認證的機會。”對此，馮曉鵬建議，海關應全面考慮各類企業(yè)的業(yè)務現(xiàn)實情況，在新《標準》適用初期，盡快征集企業(yè)的反饋意見，進一步出臺新《標準》的細化指南。

　　“從企業(yè)角度來看，新《標準》對認證指標進行了精簡，設置上也更科學，企業(yè)在認證準備工作中能更簡單直接了解認證標準的要求，讓企業(yè)切實感受到了海關為企業(yè)減負增效做了很多工作。”中天鋼鐵集團有限公司關務負責人鄧瑋珠說，新《標準》增加了關企溝通聯(lián)系合作的內(nèi)容，使關企溝通更順暢，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中涉及海關業(yè)務的問題能夠得到快速解決。

　　記者了解到，目前，各地海關正結合新《標準》，加強培訓宣傳，助力政策落實。廣州海關通過“全覆蓋宣講+重點培育+精準輔導”相結合的信用培育工作模式，主動加強與地方商務部門、行業(yè)協(xié)會合作，對企業(yè)廣泛開展政策宣講。南京海關第一時間組織關區(qū)認證專家開展學習交流，對即將開展實地認證的34家企業(yè)進行新舊標準對比解讀，指導企業(yè)進行規(guī)范改進，避免因標準變更影響企業(yè)申請認證工作進度。杭州海關主動聯(lián)系地方信用類公眾號轉發(fā)官方解讀，通過線上線下一體研學、微直播等方式開展新舊標準對比解析，與最新版《標準框架》對照解析，統(tǒng)一關區(qū)執(zhí)法尺度。